ACUERDO por el que se expide el Programa Institucional del Instituto para Devolver al Pueblo lo Robado 2025-2030.
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Hacienda.- Secretaría de Hacienda y Crédito Público.- Instituto para Devolver al Pueblo lo Robado.
La Junta de Gobierno del Instituto para Devolver al Pueblo lo Robado, en su Nonagésima Segunda Sesión Ordinaria celebrada el día 25 de septiembre de 2025, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 25, 26 y 90 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 24, 28, 29, tercer párrafo y 30 de la Ley de Planeación; 1o., párrafos primero y tercero, 3o., fracción I y 45 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; 1, 2, 11, 12, 14, fracción III, 15, fracción VII, y párrafo segundo, 22, fracción I, 47, 48, 49, 57, 58, fracciones I y II y 59, fracciones I, V y XIV de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales; 81, fracciones I, VII y XVIII de la Ley Federal para la Administración y Enajenación de Bienes del Sector Público; 4 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo; así como 6, fracciones V y IX del Estatuto Orgánico del Instituto para Devolver al Pueblo lo Robado, y
CONSIDERANDO
Que el artículo 25 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece que corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional para garantizar que éste sea integral y sustentable, que fortalezca la Soberanía de la Nación y su régimen democrático y que, mediante la competitividad, el fomento del crecimiento económico y el empleo y una más justa distribución del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad protege la propia Constitución;
Que el artículo 26, apartado A, de la misma Constitución prevé las bases para que el Estado organice el sistema de planeación democrática del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, competitividad, permanencia y equidad al crecimiento de la economía para la independencia y la democratización política, social y cultural de la nación, señalando que, los fines del proyecto nacional contenidos en la propia Constitución determinarán los objetivos de la planeación;
Que, en cumplimiento de la Ley de Planeación, el 15 de abril de 2025 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Plan Nacional de Desarrollo 2025-2030, el cual fue aprobado por la Cámara de Diputados, verificando su congruencia con los fines del proyecto nacional contenidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;
Que el Plan Nacional de Desarrollo 2025-2030 establece los ejes generales: 1: Gobernanza con justicia y participación ciudadana; 2: Desarrollo con bienestar y humanismo; 3: Economía moral y trabajo, y 4: Desarrollo sustentable, así como los ejes transversales: 1: Igualdad sustantiva y derechos de las mujeres; 2: Innovación pública para el desarrollo tecnológico nacional, y 3: Derechos de los pueblos y comunidades indígenas y afromexicanas. Asimismo, en sus objetivos 1.4 y 3.9, se destaca la importancia de "Asegurar el uso honesto, responsable y eficiente de los recursos públicos bajo los principios de austeridad republicana, mientras se fortalecen los ingresos del sector público" e "Impulsar el crecimiento y desarrollo económico equilibrado entre todas las regiones del país con respeto a su diversidad para crear prosperidad compartida", respectivamente;
Que el 4 de septiembre de 2025 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Programa Nacional de Financiamiento del Desarrollo 2025-2030, en el que se establecieron los objetivos guía para los programas institucionales de las entidades sectorizadas al ramo Hacienda y Crédito Público: 1.- Mantener la estabilidad macroeconómica y fiscal con un nivel de deuda sostenible en el largo plazo y aumentar la productividad económica del país; 2.- Fortalecer los ingresos tributarios y no tributarios del sector público presupuestario para impulsar el financiamiento de programas e inversión que contribuyan al desarrollo económico del país; 3.- Fomentar un gasto público eficiente y eficaz, mediante asignaciones y reasignaciones presupuestarias, de forma que las dependencias y entidades generen valor público y contribuyan al cumplimiento de los objetivos del desarrollo nacional, considerando las restricciones de los recursos disponibles; 4.- Contribuir a la consolidación de la coordinación fiscal y la colaboración administrativa entre los tres órdenes de gobierno, a fin de que cuenten con los recursos suficientes para atender las necesidades de la población, y aumente la autonomía financiera estatal y municipal; 5.- Mejorar las pensiones de las personas trabajadoras sin menoscabar la sostenibilidad financiera del sistema de pensiones y fortalecer la estrategia de gestión de riesgos para proteger a las personas en situación de vulnerabilidad, así como la infraestructura y el patrimonio gubernamental, y 6.- Impulsar el desarrollo de un sistema financiero más inclusivo, resiliente y sostenible, fortaleciendo su estabilidad, competencia y marco jurídico, para ampliar el acceso equitativo a servicios financieros, reducir brechas estructurales y mejorar la salud financiera de la población;
Que, de conformidad con lo establecido en los artículos 47, 48, 49, 58, fracción II, y 59, fracción II, de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, para su desarrollo y operación las entidades paraestatales deberán sujetarse a la Ley de Planeación y al Plan Nacional de Desarrollo, debiendo, en ese marco, formular sus programas institucionales a corto, mediano y largo plazo, a fin de que sean aprobados por sus órganos de gobierno;
Que atendiendo a lo dispuesto por el artículo 76 de la Ley Federal para la Administración y Enajenación de Bines del Sector Público, el Instituto para Devolver al Pueblo lo Robado es un organismo descentralizado de la Administración Pública Federal, con personalidad jurídica y patrimonio propios, agrupado en el sector coordinado por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, el cual tiene por objeto la administración, enajenación, destrucción y destino de los Bienes, activos o empresas, señalados en el artículo 1o. de la misma Ley, así como el cumplimiento de las atribuciones establecidas en dicho ordenamiento;
Que, en términos del artículo 79 de la ley antes referida, para la administración del Instituto, se contará con la Junta de Gobierno y con la persona titular de la Dirección General; asimismo, el artículo 80 establece que la Junta de Gobierno se integra por la persona servidora pública titular de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, quien la presidirá; las personas servidoras públicas titulares de dos Subsecretarías de la Secretaría; la persona servidora pública Titular de la Tesorería de la Federación, y la persona servidora pública que ocupe la Presidencia de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, y
Que durante la Nonagésima Segunda Sesión Ordinaria celebrada el día 25 de septiembre de 2025, los integrantes de la Junta de Gobierno del Instituto para Devolver al Pueblo lo Robado, mediante Acuerdo INDEP-JG/53/92/25 y con fundamento en lo dispuesto en los artículos 29, tercer párrafo de la Ley de Planeación; 57 y 58, fracciones I y II de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales; 81, fracciones I, VII y XVIII de la Ley Federal para la Administración y Enajenación de Bienes del Sector Público; 6, fracciones V y IX del Estatuto Orgánico del Instituto para Devolver al Pueblo lo Robado, aprobaron el Programa Institucional del Instituto para Devolver al Pueblo lo Robado 2025 - 2030, y acordaron, a su vez, su publicación en el Diario Oficial de la Federación. Por lo anterior, se expide el siguiente:
ACUERDO POR EL QUE SE EXPIDE EL PROGRAMA INSTITUCIONAL DEL INSTITUTO PARA DEVOLVER AL
PUEBLO LO ROBADO 2025-2030
ÚNICO.- Se expide el Programa Institucional del Instituto para Devolver al Pueblo lo Robado 2025-2030.
TRANSITORIO
ÚNICO.- El presente Acuerdo entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Dado en la Ciudad de México, a 23 de octubre de 2025.- La Prosecretaria de la Junta de Gobierno del Instituto para Devolver al Pueblo lo Robado, Carla María Quintero Escalante.- Rúbrica.
PROGRAMA INSTITUCIONAL DEL INSTITUTO PARA DEVOLVER AL PUEBLO LO ROBADO 2025-2030
1. Índice
1. Índice
2. Señalamiento del origen de los recursos del programa
3. Siglas y acrónimos
4. Fundamento normativo
5. Diagnóstico de la situación actual y visión de largo plazo
5.1 Un marco jurídico del INDEP adecuado a su nuevo enfoque funcional
5.2 Empresas en liquidación, empresas en administración, fideicomisos, activos y otros encargos
5.3 Recepción, administración, enajenación, destrucción y destino de los bienes transferidos al INDEP
5.4 Normativa institucional y control interno
5.5 Capacidad técnica y ética de las personas servidoras públicas del INDEP
5.6 Situación esperada hacia 2030 y visión a veinte años
6. Objetivos
6.1 Relevancia del objetivo 1: Un marco jurídico del INDEP adecuado a su nuevo enfoque funcional
6.2 Relevancia del objetivo 2: Liquidación de empresas y conclusión de encargos
6.3 Relevancia del objetivo 3: Gestión eficiente de los bienes transferidos
6.4 Relevancia del objetivo 4: Normativa institucional y control interno
6.5 Relevancia del objetivo 5: Capacidad profesional y ética pública
6.6 Vinculación de los objetivos del Programa Institucional 2025-2030 del INDEP con los objetivos y estrategias del PRONAFIDE 2025-2030
7. Estrategias y líneas de acción
Objetivo 1. Un marco jurídico del INDEP adecuado a su nuevo enfoque funcional
Estrategia 1.1 Reformas al marco jurídico
Estrategia 1.2 Acompañamiento legislativo
Objetivo 2. Liquidación de empresas y conclusión de encargos
Estrategia 2.1 Juicios y laudos
Estrategia 2.2 FNML
Estrategia 2.3 LFCL
Estrategia 2.4 FNDL
Estrategia 2.5 NOTIMEXL
Estrategia 2.6 Fideicomisos y empresas en proceso de conclusión, con actividades residuales o con convenios de cesión de derechos y obligaciones
Estrategia 2.7 Empresas en administración y activos financieros crediticios y no crediticios
Objetivo 3. Gestión eficiente de los bienes transferidos
Estrategia 3.1 Transferencia de los bienes
Estrategia 3.2 Administración
Estrategia 3.3 Conclusión o Destino
Estrategia 3.4 Integralidad y transversalidad en la gestión de bienes
Estrategia 3.5 Desarrollo tecnológico
Objetivo 4. Normativa institucional y control interno
Estrategia 4.1 Actualización de la normativa institucional
Estrategia 4.2 Fortalecimiento del control interno
Objetivo 5. Capacidad profesional y ética pública
Estrategia 5.1 Capacitación para una formación técnica de excelencia
Estrategia 5.2 Ética pública
8. Indicadores y metas
2. Señalamiento del origen de los recursos del programa
La totalidad de las acciones que se consideran en el Programa, incluyendo aquellas correspondientes a sus objetivos, estrategias y líneas de acción, así como las labores de coordinación interinstitucional para la instrumentación de dichas acciones, el seguimiento, reporte y rendición de cuentas de las mismas, se realizarán con cargo a los recursos aprobados a los ejecutores de gasto participantes en el Programa, en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio respectivo.
3. Siglas y acrónimos
| Al mencionarse:
| Se entenderá:
|
| AGN | Archivo General de la Nación |
| ANAM | Agencia Nacional de Aduanas de México |
| APF | Administración Pública Federal |
| ATDT | Agencia de Transformación Digital y Telecomunicaciones |
| CFPP | Código Federal de Procedimientos Penales |
| CIGFD | Comisión Intersecretarial de Gasto Público, Financiamiento y Desincorporación |
| CJEF | Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal |
| CNPP | Código Nacional de Procedimientos Penales |
| CPEUM | Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos |
| CPF | Código Penal Federal |
| DOF | Diario Oficial de la Federación |
| Empresas | Empresas definidas en el artículo 2, fracción IV de la LFAEBSP |
| Encargos | Encargos definidos en el artículo 1, fracción IV del Reglamento de la LFAEBSP |
| EOINDEP | Estatuto Orgánico del Instituto para Devolver al Pueblo lo Robado |
| FGR | Fiscalía General de la República |
| FNDL | Financiera Nacional de Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal y Pesquero, en Liquidación |
| FNML | Ferrocarriles Nacionales de México, en Liquidación |
| FOPESIBAN | Fondo de Pensiones del Sistema Banrural |
| IABA | Instituto de Administración de Bienes y Activos |
| Instituto o INDEP | Instituto para Devolver al Pueblo lo Robado |
| INSUS | Instituto Nacional del Suelo Sustentable |
| LFAEBSP | Ley Federal para la Administración y Enajenación de Bienes del Sector Público |
| LFAR | Ley Federal de Austeridad Republicana |
| LFEP | Ley Federal de las Entidades Paraestatales |
| LFCL | Luz y Fuerza del Centro, en Liquidación |
| LFPRH | Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria |
| LIF | Ley de Ingresos de la Federación |
| LNEX | Ley Nacional de Extinción de Dominio |
| LOAPF | Ley Orgánica de la Administración Pública Federal |
| LP | Ley de Planeación |
| MDP | Millones de pesos |
| NAFIN | Nacional Financiera, S.N.C. |
| NOTIMEXL | Notimex, Agencia de Noticias del Estado Mexicano, en Liquidación |
| PEL | Plan Estratégico de Liquidación |
| PND | Plan Nacional de Desarrollo 2025-2030 |
| PRONAFIDE | Programa Nacional de Financiamiento del Desarrollo 2025-2030 |
| SAE | Servicio de Administración y Enajenación de Bienes |
| SAMI | Sistemas de Administración de Muebles e Inmuebles del INDEP |
| SANI | Sistema de Administración de Normas Internas de la Administración Pública Federal |
| SAT | Servicio de Administración Tributaria |
| SIAB | Sistema Integral de Administración de Bienes del INDEP |
| SICT | Secretaría de Infraestructura, Comunicaciones y Transportes |
| SCVJS | Sistema de Compensación Vitalicia por Justicia Social |
| SENER | Secretaría de Energía |
| SHCP | Secretaría de Hacienda y Crédito Público |
| UMA | Unidad de Medida y Actualización |
4. Fundamento normativo
El Programa Institucional 2025-2030 del INDEP se formuló en el marco del Sistema Nacional de Planeación Democrática, previsto en el apartado A del artículo 26 de la CPEUM, donde se mandata que habrá un PND al que se sujetarán obligatoriamente los programas de la APF.
En cumplimiento del referido mandato y del artículo 5º de la LP, la Presidenta de la República remitió a la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión el PND 2025-2030, el cual fue aprobado por el Órgano Legislativo y publicado en el DOF el 15 de abril de 2025.
El Anexo 1 del PND, Programas Derivados del PND 2025-2030, dispone que, en el marco del Sistema Nacional de Planeación Democrática previsto por la LP, las dependencias y entidades de la APF tienen la obligación de integrar, publicar en el DOF y dar seguimiento a los programas de tipo sectorial, especial, regional e institucional que derivan del PND.
El artículo 17 de la LP, en la fracción II, establece que las entidades paraestatales deberán elaborar sus respectivos programas institucionales en los términos previstos en esa ley y la LFEP, y atender las previsiones contenidas en el programa sectorial correspondiente. En la fracción V, señala que se debe asegurar la congruencia del programa institucional con el programa sectorial respectivo.
El artículo 22 de la LP establece que el PND indicará los programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales que deberán ser elaborados. A su vez, el artículo 24 de esa misma Ley, señala que los programas institucionales se sujetarán a las previsiones establecidas en el PND y en el programa sectorial correspondiente.
El artículo 26 Bis de la LP indica con precisión los elementos mínimos que deberán contener los programas derivados del PND; en tanto que su artículo 29 dispone que los programas institucionales se someterán a la aprobación del titular de la dependencia coordinadora de sector por el órgano de gobierno y administración de la entidad paraestatal correspondiente.
La publicación en el DOF de los programas, en los plazos previstos por las disposiciones que al efecto emita la Ejecutivo Federal, se establecen en el artículo 30 de esa Ley.
En correspondencia con la LP, la LFEP incluye también para las Entidades Paraestatales disposiciones respecto de sus programas institucionales. Particularmente, los artículos 8, 46, 47, 48, 49 y 59, fracción II, ordenan la formulación de programas institucionales a corto, mediano y largo plazos, en los cuales se asuman compromisos proyectados en metas y resultados.
La LFEP mandata que los programas deberán guardar congruencia con el PND y el programa sectorial respectivo, y se revisarán anualmente para realizar las modificaciones pertinentes.
Particularmente, debe destacarse la atención a los Objetivos, Estrategias y Líneas de Acción del PRONAFIDE, en el Programa Institucional del INDEP 2025-2030.
El Programa Institucional se elaboró con base en los Criterios para la gestión, evaluación y actualización de los programas derivados del Plan Nacional de Desarrollo 2025-2030, y la Guía para la elaboración de programas derivados del Plan Nacional de Desarrollo 2025-2030, ambos documentos emitidos por la SHCP.
Igualmente, su formulación consideró el marco jurídico del INDEP; particularmente, la LFAEBSP, LFPRH, LOAPF, LIF, LNEX, LFAR, CPF y el CNPP. Asimismo, se atendió lo previsto en el EOINDEP y en el Manual General de Organización del instituto.
5. Diagnóstico de la situación actual y visión de largo plazo
5.1 Un marco jurídico del INDEP adecuado a su nuevo enfoque funcional
El modelo de desarrollo de la Cuarta Transformación ha posibilitado una disminución de la población en situación de pobreza y en pobreza extrema, lo cual manifiesta la relevancia de los principios del Humanismo Mexicano que lo orientan.
En el lapso 2018-2024 la población en situación de pobreza pasó de representar el 41.9% de la población en el primer año al 29.6% en 2024. En términos absolutos disminuyó en ese periodo de 51.9 millones de personas a 38.5 millones, lo que equivale a una reducción de 13.4 millones.
Por su parte, la población en situación de pobreza extrema, que en 2018 significaba el 7.0% del total poblacional, en 2024 constituyó el 5.3%, lo que se tradujo en una disminución de 1.7 millones de personas en esa condición.
No obstante, incluso con ese significativo avance, existe todavía una proporción importante de población en condiciones de pobreza, por lo que los retos para el Estado en la actual administración federal son importantes en tal sentido.
En el marco de sus facultades y atribuciones, el INDEP contribuirá a los esfuerzos y acciones dirigidos a apoyar el mejoramiento de las condiciones de bienestar de los grupos con mayor rezago social.
En 2020 se modificó la LFAEBSP para crear el INDEP en sustitución del IABA, antes SAE, sin concluir las adecuaciones al articulado normativo con objeto de alinearlo con el enfoque social para el bienestar de la población, bajo el principio de devolver al pueblo lo robado.
La trascendencia de la creación del instituto radica en el cambio del enfoque financiero por uno con fines de justicia social, en congruencia con los objetivos de la Cuarta Transformación, mediante la generación de mayores recursos destinados al bienestar social.
Esta modificación no fue sólo administrativa, sino que representó un giro en el enfoque del Estado Mexicano hacia una política de recuperación activa de bienes públicos, con una visión de justicia social y transparencia. El INDEP se convirtió en un símbolo de la lucha contra el saqueo institucional y la recuperación de recursos en favor de los sectores de la sociedad más vulnerables.
La nueva política institucional busca convertir al INDEP en un organismo que, en ejercicio de sus atribuciones, destine mayores recursos a las políticas sociales que buscan mejorar las condiciones de vida de la población más necesitada.
Desde esta perspectiva social, el instituto apoyará el objetivo 2.1 del Eje General 2 del PND: Desarrollo con bienestar y humanismo, referente a Fortalecer la red de protección social para garantizar la inclusión social y económica de toda la población, con especial atención a los grupos en situación de vulnerabilidad. Asimismo, apoyará las estrategias 2.1.1 a 2.1.9, excepto la 2.1.7.
Se prevé que el INDEP ayude de manera directa a la población mediante la figura de los Tianguis del Bienestar, en coordinación con las entidades participantes; o bien, con la aportación de recursos que contribuyan al financiamiento de programas de beneficio social.
Algunas disposiciones del marco jurídico que regula la gestión del INDEP, limitan una mayor captación y disponibilidad de recursos susceptibles de ser canalizados a programas con fines sociales.
Aspectos específicos que limitan el avance del instituto hacia su nueva Misión son, entre otros, los siguientes:
Los términos actuales de la LFAEBSP establecen que las entidades transferentes indicarán al INDEP, en sus solicitudes de transferencia, el destino que deberán tener los bienes (venta, administración, donación o destrucción). Por ejemplo, el artículo 1, específicamente en lo relativo a los recursos de origen penal y aduanero, limita la actuación del instituto, pues lo convierte sólo en administrador de los bienes que se le transfieren sin que pueda determinar su destino.
En la versión vigente de la ley y su reglamento, subsisten criterios obsoletos para la determinación del valor de los bienes susceptibles de ser recibidos por el instituto; actualmente el instituto debe recibir bienes cuyo valor mínimo sea el equivalente a seis meses de UMA, lo que los hace incosteables.
Además, algunas disposiciones de excepción obligan al instituto a recibir bienes cuyo valor se ubica, incluso, por debajo de los seis meses de UMA. Por esta razón, en el inventario de bienes del INDEP se presenta una elevada proporción de bienes de ínfimo valor, menor por mucho a su costo de administración; asimismo, bienes en mal estado o caducados. A todos ellos es difícil darles destino, por lo que permanecen un largo tiempo en el instituto y generan costos administrativos desproporcionados en relación con su valor.
Existen limitaciones normativas que impiden poner a disposición del Gabinete Social de la Presidencia de la República bienes de origen aduanero y fiscal no obstante el carácter estratégico de ese órgano para apoyar acciones que beneficien a personas en rezago.
Actualmente, ese gabinete sólo puede disponer, para asignarlos a fines sociales, de los bienes a que se refiere el artículo 22, párrafo cuarto, de la CPEUM, así como los asegurados, abandonados y decomisados en los procedimientos penales federales, de acuerdo con la legislación única en materia de extinción de dominio, conforme al artículo 44 Ter, fracción I, de la LOAPF, el CNPP, el CPF y el CFPP.
Las disposiciones anteriores limitan el alcance y cobertura de las acciones del Gabinete Social, órgano que en razón de sus objetivos e integración es presidido por la persona titular del Ejecutivo Federal.
Los bienes provenientes del comercio exterior transferidos por la ANAM y el SAT representan la mayor proporción del inventario del INDEP; sin embargo, su asignación al Gabinete Social no es factible por causa de la regulación actual.
Otro aspecto del marco jurídico del INDEP susceptible de revisión se refiere a los bienes asegurados, abandonados o decomisados en procesos penales, los cuales se transfieren al instituto para su administración y, una vez que los procesos correspondientes concluyen, son devueltos a quien la autoridad judicial determine o bien, pasan a propiedad del Gobierno Federal; los procedimientos jurídicos suelen ser prolongados, por lo que los costos de administración se elevan, en detrimento de los recursos del instituto.
Se han identificado áreas de mejora en la comunicación y coordinación de la ANAM y el SAT con el INDEP, relacionadas con el desarrollo de ese proceso. Su oportuna atención permitirá que el instituto reduzca el impacto financiero de los resarcimientos. Debe destacarse la conveniencia de actuar de manera conjunta para evitar que los juicios lleguen a sentencias y resoluciones que comprometen tiempo en procesos legales y el empleo de recursos económicos limitados.
El marco jurídico del INDEP no se restringe únicamente a la LFAEBSP y su Reglamento, aunque son su referente fundamental. Sin menoscabo del objetivo de adecuar varios aspectos de esa ley, para hacer viable la nueva misión y enfoque conviene también revisar otros ordenamientos que tienen una influencia importante en la gestión del instituto.
En el ámbito de las empresas y otros encargos transferidos al INDEP para su liquidación, administración y conclusión, se han detectado también áreas de mejora en su marco jurídico que es importante atender, a efecto de que los procesos correspondientes se realicen de manera eficaz y eficiente.
Por ejemplo, en la actualidad, el INDEP se ve obligado a recibir empresas deficitarias con grandes pasivos laborales y financieros, y problemáticas jurídicas complejas, sin contar con los recursos presupuestarios necesarios para la redención correspondiente. Se requiere adecuar el marco normativo aplicable, para que ese proceso se efectúe sin presiones financieras para el instituto.
Además de la problemática de los laudos, entre otros temas prioritarios por considerar en la revisión del marco jurídico del INDEP, está la definición de los supuestos en que es potestativo para el instituto aceptar el cargo de liquidador; y la determinación de los organismos que se responsabilizarán de atender los compromisos de largo plazo de las empresas o encargos, una vez liquidados, así como el instrumento jurídico respectivo.
En resumen, la adecuación del marco jurídico del INDEP coadyuvará a la transformación funcional del organismo y al logro de los fines de su nueva Misión Institucional, para apoyar la construcción del Segundo Piso de la Cuarta Transformación.
5.2 Empresas en liquidación, empresas en administración, fideicomisos, activos y otros encargos
Las instituciones y las personas servidoras públicas deben orientar su actuación de acuerdo con los principios del Humanismo Mexicano. El INDEP los asume con plenitud; conducirán su gestión y el actuar de sus integrantes.
El gobierno no debe ser una carga para el pueblo, de conformidad con el principio de "No puede haber gobierno rico con pueblo pobre". Este fundamento implica, esencialmente, que el gobernante debe vivir en la justa medianía; y también conlleva el objetivo de que los gobiernos sean eficientes y exista un correcto ejercicio de los recursos públicos. Por eso, cobra relevancia la Misión del INDEP de dar destino a las empresas y bienes públicos improductivos, de conformidad con la ley.
La observancia de ese principio evitará mantener empresas y bienes que son onerosos para el Estado, le cuestan a la población e impiden que los recursos inherentes a su existencia y administración puedan emplearse en otros fines prioritarios de beneficio social.
Una gestión eficiente del INDEP, transparente y observante de la ley, conducida por su Programa Institucional 2025-2030, contribuirá a alcanzar su Misión y objetivos, así como los fines de la presente Administración Federal, dirigidos a construir el Segundo piso de la Cuarta Transformación.
La LFAEBSP señala en el artículo 1º, que su objetivo es regular la administración y destino, por parte del INDEP, de los Bienes, activos y empresas que en él se indican.
El cumplimiento adecuado de esa atribución por parte del instituto contribuye al logro del objetivo 1.4 del Eje General 1 Gobernanza con justicia y participación ciudadana del PND, consistente en Asegurar el uso honesto, responsable y eficiente de los recursos públicos bajo los principios de austeridad republicana, mientras se fortalecen los ingresos del sector público.
Asimismo, la gestión eficiente del instituto atiende la estrategia número 1.4.3 de dicho objetivo, que establece mejorar la administración del patrimonio del Gobierno Federal para maximizar su impacto en el desarrollo nacional.
Lo anterior se ubica centralmente en la Misión del INDEP, para administrar y dar destino con una perspectiva de justicia social y austeridad republicana, a los bienes, activos, y empresas improductivas para el Estado, que le son transferidos, para contribuir mediante programas o políticas sociales que sean utilizados a favor del bienestar del pueblo de México.
La permanencia, injustificada y más allá del tiempo previsto por los PEL de las empresas que, de acuerdo con la ley y las prioridades del Estado, ya no se consideran pertinentes y productivas, implica para el Gobierno Federal la necesidad de asignar recursos públicos para financiar su proceso de liquidación y administración, en detrimento de otras prioridades públicas.
Por el contrario, una liquidación eficiente y oportuna de las empresas, y gestionar igualmente con esas características operativas, los bienes y activos bajo la responsabilidad del INDEP, posibilitará al instituto el ahorro de recursos y generar ingresos adicionales por su enajenación, lo que contribuirá al logro del objetivo 1.4 del Eje General citado.
En el caso de las empresas en liquidación, empresas en administración, fideicomisos, otros encargos y activos financieros, responsabilidad del INDEP, su universo se integra en los términos siguientes:
· Cuatro empresas en liquidación: Ferrocarriles Nacionales de México en Liquidación (FNML); Luz y Fuerza del Centro en Liquidación (LFCL); Financiera Nacional de Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal y Pesquero en Liquidación (FNDL); y Notimex, Agencia de Noticias del Estado Mexicano en Liquidación (NOTIMEXL).
· Tres empresas privadas en proceso de liquidación.
· Un encargo: Fondo de Pensiones del Sistema Banrural (FOPESIBAN).
· 112 fideicomisos.
· 17 empresas en administración.
· Una empresa en concurso mercantil.
· 8 empresas: dos en proceso de conclusión; cuatro con actividades residuales; y dos con convenios de cesión de derechos.
· Activos financieros: crediticios y no crediticios.
El proceso de liquidación de las empresas y encargos que se asignaron al INDEP no ha concluido, lo que ha significado el requerimiento de mayores recursos públicos y la asignación de esfuerzos adicionales que podrían haberse aplicado a otras prioridades del Estado.
Otro de los asuntos críticos se relaciona con el pago de laudos, los cuales generan una fuerte presión de gasto para el instituto. El aumento constante de los pasivos puede alterar los presupuestos del organismo y con ello limitar su operación.
La situación que presenta cada empresa y encargo en su proceso de liquidación y conclusión es la siguiente:
FNML
El 4 de junio de 2001 fue publicado en el DOF el Decreto por el que se extingue el organismo público descentralizado Ferrocarriles Nacionales de México y se abroga su Ley Orgánica. La liquidación del organismo tiene un avance del 65%.
Entre los aspectos relevantes para avanzar en la liquidación se requiere ajustar el PEL para incorporar estrategias que permitan coadyuvar con los proyectos de vivienda e infraestructura ferroviaria establecidos en el PND.
Uno de los objetivos del PEL es dar destino a los activos remanentes de FNML; los inmuebles constituyen su principal componente, a junio de 2025 se disponía de 5,379 bienes de este tipo, con una superficie de 14,716 hectáreas.
Para cumplir con ese objetivo se requiere:
· Actualizar el inventario del universo total de inmuebles.
· Privilegiar la venta de inmuebles para obtener el máximo de recursos a partir de los activos con que cuenta el organismo.
· Suscribir convenio de colaboración para la traslación masiva de inmuebles irregulares y vialidades al INSUS.
· Atender la remediación ambiental de 30 de los 62 sitios identificados al inicio de la liquidación; se estima para ello un costo actual de 972 MDP. Actualmente no se dispone de recursos.
· Atender los 1,943 juicios laborales en proceso; el pasivo exigible es de 591 MDP; así como los 159 juicios en otras materias por 8 MDP.
· Gestionar la definición de la entidad que, al concluir el proceso de desincorporación del organismo, se hará cargo de las obligaciones de largo plazo con el personal jubilado.
LFCL
El Decreto de extinción de este organismo fue publicado en el DOF el 11 de octubre de 2009. Actualmente, LFCL concluyó la liquidación y desincorporación de bienes y activos, por lo que ahora es necesario transitar a un organismo administrador que continúe con la atención de las obligaciones de largo plazo con personas jubiladas, juicios y personas beneficiarias del Sistema de Compensación Vitalicia por Justicia Social (SCVJS).
Para lo anterior es necesario determinar el instrumento jurídico idóneo, con la aprobación de la SHCP y el acuerdo de la CIGFD, así como con el mecanismo financiero y la asignación de recursos presupuestarios que garantice el pago de las obligaciones en el largo plazo, con lo cual se estará en la posibilidad de llevar el balance general de LFCL a ceros, realizar las actividades administrativas de cierre y presentar ante la SENER y la CIGFD el informe final de liquidación.
Las obligaciones de largo plazo están integradas por cerca de 14 mil personas jubiladas, más de 4,350 juicios activos en su mayoría en materia laboral, y el SCVJS con alrededor de 7 mil personas beneficiarias, administrado a partir de la publicación en el DOF del Decreto y su fe de erratas del 25 y 29 de agosto de 2022.
Como resultado del elevado número de juicios se tienen laudos y sentencias firmes, para cuyo cumplimiento no se dispone de los recursos financieros necesarios, lo cual conlleva la imposición de sanciones por la falta de pago de las obligaciones, cuyo monto se incrementa considerablemente cuando las autoridades competentes instruyen la actualización de su importe; además, esta situación ha motivado el embargo de cuentas bancarias del INDEP y de LFCL.
Además, como se mencionó antes, LFCL no dispone de activos ni bienes susceptibles de comercialización para cubrir los pasivos, contingencias y gastos operativos inherentes al proceso de liquidación, por lo que de manera sistemática deben solicitarse recursos a la SENER y a la SHCP para tal fin.
De igual manera, existe la presión de grupos de personas extrabajadoras del organismo para obtener beneficios sociales adicionales a los que tenían y que han logrado durante la liquidación, situación que acrecentó su dinamismo a partir de la implementación del SCVJS. La falta de recursos para el pago de laudos propicia la movilización de grupos de las personas extrabajadoras y jubiladas.
FNDL
El 29 de mayo de 2023 se publicó en el DOF el Decreto por el que se extingue el organismo público descentralizado denominado Financiera Nacional de Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal y Pesquero y se abroga su Ley Orgánica. Actualmente presenta un avance del 22% en su proceso de liquidación. Los principales factores que lo han limitado son:
La complejidad para la realización (monetización) de los activos financieros, debido a la falta de actualización de la normativa que simplifique los mecanismos de atención de las propuestas de pago.
La existencia de una elevada cartera crediticia con alto volumen de documentación, así como algunos expedientes incompletos o no localizados que demoran la ejecución de garantías o la transferencia de los créditos al INDEP. Lo anterior se explica por una inadecuada administración de los activos financieros antes del proceso de extinción; por las insuficiencias y/o limitantes que registraban los controles para su gestión, y por la falta de registros de información sistematizados.
Por ello, parte de la cartera contenciosa no está actualizada o presenta información insuficiente para su correcta identificación, lo que dificulta el seguimiento y la gestión de los casos demandados.
Igualmente, ha faltado personal que desarrolle expeditivamente las actividades de atención de la cartera contenciosa, así como de localización, acopio de documentos, integración de expedientes, digitalización, registro, empaquetado y traslado de la cartera total, para su transferencia al INDEP.
Como resultado del proceso de liquidación se ha reducido el número de agencias de las Coordinaciones Regionales, que son el brazo operativo de la FNDL, lo cual también ha limitado la integración de los expedientes y las labores de atención de la cartera.
Una proporción de la cartera crediticia corresponde a créditos de improbable cobro al no contar con garantías hipotecarias. La cartera total está integrada por 76,816 créditos, correspondientes a 59,331 clientes y un valor contable de 42,328 MDP.
La cartera crediticia se compone de cartera vencida, que equivale a 10,674 créditos y 12,587.1 MDP (29.7% del total); cartera vigente, 938 créditos y 616.6 MDP (1.5%), y en impago, 89 créditos por 381.1 MDP (0.9%). En relación con la cartera cancelada, ésta comprende 65,115 créditos y 28,743.2 MDP (67.9% del total).
En el caso de los bienes de la FNDL, los adjudicados a ésta como resultado de procesos judiciales de la cartera crediticia, no cuentan con los expedientes completos para su transferencia al INDEP; de 1,533 inmuebles adjudicados, 853 no disponían de escrituras y sus expedientes estaban pendientes de integrarse.
NOTIMEXL
Por las circunstancias políticas y sociales en las que se produjo el cierre del organismo, no se formalizó el acta de entrega-recepción institucional, prevista por la normativa aplicable, entre la extinta Notimex y el INDEP.
Ante la falta de entrega de un inventario actualizado de bienes muebles del organismo, se implementaron acciones de recopilación de información en los inmuebles destinados para efectuar las operaciones de Notimex, con la finalidad de identificarlos y clasificarlos según sus características y especificaciones, para su posterior transferencia al INDEP.
Los aspectos contenidos en el Decreto por el que se extingue el organismo Notimex, así como las Bases para su liquidación, desde que entraron en vigor a partir del 22 de diciembre de 2023, han sido referentes clave para el desarrollo del proceso, ya que se carece de un PEL aprobado por la CIGFD.
Una liquidación transparente, como la que el INDEP busca realizar del organismo Notimex, exige la realización de actividades estratégicas rigurosamente planeadas y sistemáticamente armonizadas para la obtención de resultados óptimos. Por ello, es necesaria la aprobación de su PEL.
La Fototeca de Notimex es un acervo histórico de la nación cuya memoria fotográfica requiere de condiciones medioambientales y un tratamiento adecuado para preservar el material recopilado, a fin de proceder a su organización y clasificación, antes de transferirlo al AGN, en observancia de las disposiciones jurídicas aplicables.
Como parte del patrimonio de Notimex se dispone de un inmueble propio, inhabitable desde 2017 por daño estructural ocasionado por el sismo de ese año. El edificio no está considerado como monumento histórico, ni artístico; se requiere gestionar su desincorporación y transferencia al INDEP para que se le asigne un destino específico. Adicionalmente, existe un inmueble arrendado por la extinta Agencia, con problemáticas legales pendientes de resolver.
FOPESIBAN
El 30 de junio de 2003, las sociedades nacionales de crédito que integraban el Sistema Banrural y NAFIN suscribieron el contrato de fideicomiso irrevocable número 80320 denominado "Fondo de Pensiones del Sistema Banrural" (FOPESIBAN).
En noviembre de 2021, la Procuraduría Fiscal de la Federación informó a NAFIN que el INDEP tenía el carácter de unidad responsable del FOPESIBAN, por lo que, en diciembre de 2022, el INDEP y NAFIN, en su carácter de fideicomitente y fiduciaria, respectivamente, suscribieron el Primer Convenio Modificatorio al Contrato del Fideicomiso para esos fines. El FOPESIBAN se convierte en un Encargo del INDEP.
En enero de 2023, se suscribió el Segundo Convenio Modificatorio mediante el cual se establece que corresponde al fideicomiso pagar:
a) las pensiones y jubilaciones;
b) la prestación de servicios de atención médico-quirúrgica, farmacéutica y hospitalaria para pensionados, jubilados y sus derechohabientes;
c) los beneficios al fallecimiento, y
d) las contrataciones necesarias para el cumplimiento de los mencionados fines.
Actualmente, el FOPESIBAN realiza el pago de aproximadamente 5,150 jubilaciones y pensiones; adicionalmente, se les otorgan servicios médicos, al igual que a sus casi 4,300 derechohabientes.
El fideicomiso depende del presupuesto federal para pagar todas las obligaciones que le son mandatadas.
FIDEICOMISOS; EMPRESAS EN ADMINISTRACIÓN; EMPRESAS EN PROCESO DE CONCLUSIÓN, CON ACTIVIDADES RESIDUALES Y CONVENIO DE CESIÓN DE DERECHOS; Y ACTIVOS FINANCIEROS
De conformidad con su Misión Institucional y atribuciones, el INDEP tiene además otro conjunto de encargos que debe administrar y concluir.
Fideicomisos
El INDEP tiene atribuciones para fungir como fiduciario sustituto en los fideicomisos constituidos en instituciones de crédito, de seguros, y de fianzas, sociedades financieras de objeto limitado y almacenes generales de depósito, cuya liquidación le sea encomendada, así como en aquellos en los que actúe con el carácter de fideicomitente o fideicomisario el Gobierno Federal o alguna entidad paraestatal de la APF.
Actualmente, el universo fiduciario se compone de la siguiente manera:
(1) La extinción de los fideicomisos se ha visto limitada, entre otros factores, por restricciones de su marco normativo; falta de recursos humanos y financieros; juicios activos; información desorganizada, incompleta u obsoleta de los asuntos; falta de interés de los fideicomitentes o fideicomisarios para realizar el proceso de extinción, o la imposible localización de éstos.
Está en proceso la implementación de un Sistema Fiduciario (SISFID), para llevar a cabo el registro, control y seguimiento de la información jurídica y contable de los fideicomisos donde el INDEP actúa como fiduciario sustituto, a efecto de poder registrar, identificar, clasificar y administrar el patrimonio de los diversos fideicomisos, y generar informes financieros, contables, legales, administrativos y de rendición de cuentas.
Empresas en Administración
Se trata de empresas transferidas al INDEP por un mandato jurídico. Su administración se prolonga hasta que se determine el destino de la empresa y su objetivo es conservar su valor.
Actualmente existen 17 empresas en administración y una en proceso de concurso mercantil. De ellas, tres están clasificadas como aseguradas; seis, abandonadas; ocho, decomisadas, y una, en concurso mercantil.
Su administración y la conclusión están sujetas a la determinación de un destino final específico como resultado de procedimientos legales concretos; se desarrolla en un largo periodo que demanda la asignación de recursos para su gestión.
Empresas en Liquidación en Proceso de Conclusión, con Actividades Residuales y con Convenios de Cesión de Derechos
El INDEP tiene bajo su responsabilidad la gestión de ocho empresas en ese estatus, de las cuales dos están en proceso de conclusión (corresponden a empresas decomisadas); cuatro en la fase de atención de actividades residuales (son empresas u organismos liquidados, pero con asuntos pendientes); y dos en la etapa de convenios de cesión de derechos, principalmente la atención de juicios laborales.
Activos Financieros Crediticios y No crediticios
Su gestión constituye otro ámbito de actividades del INDEP. Actualmente, el importe de los activos crediticios es de 15,021.6 MDP, de los cuales 9,227.4 MDP están en la categoría de Control y Resguardo, ya que su recuperación es incosteable; asimismo, 5,794.2 MDP se encuentran en administración para su recuperación.
En los activos en recuperación se presentan dificultades en el proceso de judicialización de la cartera factible de recuperación, por causa de las insuficiencias en los expedientes y una gestión lenta.
Los activos financieros no crediticios suman 125, con un importe de 875 MDP y su gestión presenta problemas similares a los de la judicialización de los crediticios.
5.3 Recepción, administración, enajenación, destrucción y destino de los bienes transferidos al INDEP
De conformidad con la LFAEBSP, artículo 76, el instituto es un organismo descentralizado de la APF, el cual tendrá por objeto la administración, enajenación, destrucción, y destino de los bienes, activos o empresas, como se señala en su similar 1º.
La gestión de los bienes por el INDEP debe realizarse de manera eficiente a fin de posibilitar que el nuevo enfoque del instituto genere mayores recursos para coadyuvar al bienestar de la población en rezago y contribuir a la construcción del Segundo piso de la Cuarta Transformación, mediante un modelo de desarrollo que se basa en el Humanismo Mexicano.
El cumplimiento adecuado de las atribuciones para la gestión de los bienes apoyará el objetivo 2.1 del Eje General 2 del PND: Desarrollo con bienestar y humanismo. Este objetivo consiste en Fortalecer la red de protección social para garantizar la inclusión social y económica de toda la población, con especial atención a los grupos en situación de vulnerabilidad; asimismo, apoyará sus estrategias 2.1.1 a 2.1.9, excepto la 2.1.7.
De conformidad con la LFAEBSP, la gestión de los bienes por el INDEP comprende tres grandes procesos que son: Transferencia; Administración y Destino.
La transferencia es el procedimiento por el cual una entidad entrega uno o más bienes al instituto, para su administración, enajenación, destino o destrucción, sin que dicha entrega implique transmisión de propiedad alguna, ni genere el pago de impuestos.
La administración de los bienes comprende su recepción, registro, custodia, conservación, supervisión y depósito de numerario.
El destino de los bienes se realiza por:
a) Enajenación: Donación o asignación y venta;
b) Destrucción
c) Devolución
La gestión de los bienes por parte del instituto presenta fortalezas y áreas de oportunidad. Las primeras deben potenciarse y extrapolarse a todos los procesos, y las segundas atenderse de manera adecuada, con el apoyo de los mecanismos de control interno que se fortalecerán en el marco del presente Programa Institucional.
El proceso de gestión de los bienes se inicia con el proceso de transferencia, en el cual las entidades formulan al instituto una solicitud, en la que actualmente se manifiesta que se cumple con las disposiciones jurídicas aplicables, acompañada de la documentación que la respalda y que se deberá integrar al expediente correspondiente.
La solicitud de la transferente incluye un listado con la descripción y el estado en que se encuentren los bienes e indica si son propiedad de la entidad o están bajo su cuidado. Igualmente, señala si los bienes se entregan para su administración, venta, donación y/o destrucción.
El instituto recibe la solicitud y el expediente, y una vez verificado el cumplimiento de los requisitos previstos por la LFAEBSP, se emite el dictamen de aceptación y se procede a la entrega-recepción de los bienes, para lo cual se levanta el acta respectiva. La dictaminación se basa fundamentalmente en una revisión documental de gabinete.
La LFAEBSP y su reglamento establecen criterios de valor de los bienes costeables para su recepción por el instituto, a saber, seis meses de UMA (para 2025 son $20,365) y que el valor del bien sea mayor que su costo de administración.
Sin embargo, por las disposiciones de excepción establecidas en la normativa, la mayoría de los bienes muebles no los cumple; en 2024 se estima que en esta situación estuvo un poco más del 97% de los bienes transferidos.
Por esa causa, se han transferido al instituto una significativa cantidad de bienes muebles de ínfimo valor, que contrasta con el costo de administración y el bajo precio de venta de los bienes.
Por la excepción casi generalizada a la aplicación del criterio de costo de los bienes muebles transferidos, así como por otros factores, no existe una valuación del inventario recibido, ni tampoco del que se encuentra en administración por el instituto, por lo que se desconoce su valor.
El avalúo de los bienes no se realiza hasta que se ponen a disposición para su venta, con el fin de que sus resultados sean un referente para su comercialización.
Las actas de entrega-recepción y las fichas de los bienes transferidos son la base para la formulación del inventario; su diseño y llenado presentan áreas de oportunidad, lo cual constituye un factor que limita de inicio y con un carácter estructural la elaboración de ese inventario, y afecta la calidad de su información.
En el caso de las autoridades aduaneras se realizan transferencias de grandes volúmenes de bienes, por medio de interfaces a los sistemas de inventarios, que resultan en registros erróneos, duplicados, con descripciones vagas y en condiciones físicas inaceptables.
En ese sentido, el inventario nace con debilidades que se arrastran a lo largo de toda la vida de los bienes, lo cual afecta su adecuada gestión.
El proceso de entrega-recepción no es expeditivo, ya que pasa un largo tiempo entre la fecha de solicitud de las transferentes y la de ese evento.
En ocasiones y por la ubicación de las entidades que transfieren, se abren eventos en distintas oficinas de coordinación regional del instituto, los cuales permanecen en proceso hasta por varios años, aun cuando los bienes sean resguardados por las entidades transferentes, en cuyo caso la entrega y recepción de dichos bienes es un procedimiento puramente administrativo y documental.
En otros casos, existen incluso bienes no recibidos por el instituto, por la insuficiente capacidad de almacenamiento y la imposibilidad de elaborar dictámenes oportunamente, así como de movilización.
Destaca el caso de la ANAM que es la principal entidad transferente del INDEP, con el 91 % del total de bienes transferidos en 2024.
Respecto de esta transferente, la relación establecida hasta la fecha es en el sentido de que el INDEP debe recibir los bienes transferidos en los sitios que la ANAM determine, los cuales son muy numerosos y no corresponden en todos los casos con la ubicación de las aduanas.
La conservación de los bienes exige recursos cuantiosos para cubrir su almacenaje y vigilancia, maniobras y fletes, así como seguros de protección contra siniestros; igualmente, el mantenimiento preventivo y correctivo de los inmuebles y servicios básicos como agua, luz, predial. Estos costos reducen, de manera considerable, las ganancias obtenidas por la enajenación, sobre todo en aquellos bienes que no se encuentran en condiciones óptimas para su venta.
En el caso de los bienes inmuebles su entrega-recepción muestra también áreas de oportunidad, ya que sus expedientes carecen de elementos en una proporción elevada, lo que afecta su gestión.
En los expedientes no se incluye, con frecuencia, el Certificado de Libertad de Gravámenes porque su tramitación ante los Registros Públicos de la Propiedad tiene un costo y el INDEP no dispone de una partida y recursos para ello; otros se encuentran invadidos, en copropiedad o con juicios interpuestos que llevan muchos años sin avanzar.
En el proceso de administración existen áreas de oportunidad que se atenderán con base en la estrategia y las líneas de acción establecidas en el Programa Institucional 2025-2030 del instituto.
Un área de oportunidad de atención prioritaria consiste en la formulación del inventario de bienes muebles, a fin de disponer de información y conocimiento suficiente y adecuado sobre el mismo, así como respecto del importe de su valor.
El inventario está conformado por bienes con una gran diversidad en su naturaleza y unidades de medida, lo que hace perder objetividad a sus cifras; por ejemplo, los minerales representan un caso crítico, porque su unidad de medida como kilogramos distorsiona una apreciación objetiva y cercana a la magnitud real del inventario.
Por ejemplo, en 2024 el inventario total en administración sumaba a fines de ese año 125 millones de piezas, incluidos los minerales, los cuales totalizaban 78 millones.
Existe además otro factor que afecta la cuantificación objetiva del inventario de bienes en administración. Se trata de la existencia de bienes de valor ínfimo, pero muy numerosos, que incrementan significativamente las cifras del inventario.
Inciden también de manera muy importante en esa área de oportunidad que la cuantificación del inventario presenta, las unidades de medida consideradas para algunos tipos de bienes, a saber, clavos, tornillos, hojas de papel, popotes, bolsas para té, botellas de cristal, entre otros.
Se carece de homogeneización de las dimensiones y unidades de medida, incluso para bienes que son de la misma naturaleza, con características iguales o similares, tales como textiles, equipos, instrumentos, electrónicos y utensilios, así como mobiliario de oficina. Esto genera un inventario paralelo de bienes en estado de revisión (REV) que se incrementa cada día y dificulta la pronta enajenación de los bienes.
En el sistema SIAB se registra el inventario de bienes para su administración y en el sistema SAMI se asientan las operaciones de las transferencias; estos dos sistemas coexisten sin una interconexión adecuada que permita dar trazabilidad al origen de los bienes y su destino. Por ello, los sistemas informáticos no permiten llevar el control y seguimiento de los bienes de manera eficiente.
Adicionalmente, existen interfaces específicas para Entidades Transferentes como la ANAM y la FGR que complican aún más el registro de inventarios al no denominarse y dimensionarse en los mismos términos.
Por las insuficiencias, algunas operaciones y actividades se realizan al margen de los sistemas, mediante otros mecanismos formulados casuísticamente, incluso en ciertos casos cuasi manuales, lo cual no permite que sean trazables y auditables por la dificultad de integrarlos en expedientes electrónicos que permitan su seguimiento.
El INDEP enfrenta un rezago tecnológico en materia informática que se traduce en debilidades operativas y de diseño de los sistemas de inventario y su relación con el sistema empleado en la operación financiera y contable para dar seguimiento a su administración.
La administración de los bienes se realiza de conformidad con la normativa actual, pero existen áreas de oportunidad para fortalecer la eficacia y eficiencia en el proceso.
El destino de los bienes constituye la conclusión del proceso de gestión de los bienes; puede ser venta, donación, destrucción o devolución.
Este último proceso enfrenta problemas en su realización por lo que, para una parte importante de los bienes, la permanencia en el inventario es larga, lo que acrecienta sus costos de administración, resguardo y vigilancia, así como el riesgo de su deterioro o pérdida.
Lo anterior se constata en el caso de las principales entidades transferentes (ANAM, SAT-Fisco Federal y SAT-Comercio Exterior), que significaron en 2024 el 99% de los bienes muebles transferidos y aproximadamente el 90% de los bienes en administración; la situación, en el caso de los bienes vendidos, fue la siguiente, sin incluir los minerales en el análisis, ya que la consideración de éstos distorsiona en alto grado los resultados.
En el SAT-Comercio Exterior, únicamente el 0.2% de los bienes vendidos en 2024 fue recibido en ese mismo año por el INDEP; el 9% se recibió en 2023; el 57% en 2022; el 7% en 2021; el 12% en 2020; el 2% en 2019; el 12% en 2016; y el resto, 0.8%, en años anteriores a este último año.
En la ANAM, el 56% de los bienes vendidos en 2024 fueron recibidos en este mismo año; el 41% se recibió en 2023; y el 3% en 2022.
En el SAT-Fisco Federal el 19% de los bienes que se vendieron en 2024 fueron recibidos por el INDEP en ese mismo año; el 55% en 2023; el 23% en 2022; y el restante 3% en años anteriores.
En relación con los bienes destruidos en 2024, en la entidad transferente SAT Fisco Federal, el 96% se destruyó tres años después de su recepción por el INDEP, es decir habían sido recibidos en 2021; 3% se destruyeron en el mismo año que se recibieron y el resto, 1%, un año más tarde de que fueron recibidos.
En la ANAM, el 41% se destruyó en el mismo año en que los bienes se recibieron; el 35% después de un año y el 24% luego de dos años.
En SAT-Comercio Exterior, el 53% de los bienes fueron destruidos un año luego de ser recibidos por el INDEP; y el 47% en el mismo año en el que se recibieron.
El inventario que se encontraba en administración a finales de 2024 tiene varios años de haberse recibido. En el caso de las principales transferentes, excluidos los minerales, la situación es la siguiente:
SAT-Comercio Exterior: el 34% del inventario se recibió en 2020; el 21% en 2022; el 17% en 2021 e igual porcentaje, en 2019; el 5% en 2024; el 2% en 2023; el 1.4% en el lapso 2005-2015, y el resto en 2016, 2017 y 2018. De acuerdo con esas cifras, el 55% del inventario que se encontraba en administración del INDEP en diciembre de 2024, de bienes de esta transferente, fue recibido en 2020 y años previos a éste.
ANAM: el 53% del inventario que se encontraba en administración a finales de 2024, fue recibido en ese mismo año; 21% en 2023; y el 26% se recibió en 2022. Este organismo se creó en 2022 y a partir de este ejercicio inició su relación con el INDEP.
SAT-Fisco Federal: el 35% del inventario fue recibido en 2024 por el INDEP; el 4% en 2023; el 22% en 2022; 13% en 2021; 9% en 2020; 6% en 2019; y el resto, 11%, se recibió en años anteriores a este último.
Es reducida la proporción del número de bienes muebles que tienen destino cada año (vendidos, donados, destruidos o devueltos), respecto del inventario total en administración, sin considerar en éste los minerales. En 2024 ese porcentaje fue del 9%.
En el bajo valor del indicador anterior influye de manera importante la forma de cuantificación del inventario, que lo incrementa significativamente, por la inadecuada consideración de unidades de medida en diversos tipos de bienes.
La gran diversidad y la elevada proporción de bienes de muy bajo valor en el inventario se manifiestan en el reducido precio promedio de los bienes vendidos. En 2024 fue de alrededor de $72, no incluidos los minerales; sin embargo, una cantidad significativa tuvo valores ínfimos, menores con mucho de ese promedio.
En el caso de los inmuebles, es también mínimo el porcentaje de los que tienen destino (vendidos, donados o devueltos) respecto del inventario total; en 2024 ese indicador fue de únicamente el 3%.
El valor anterior manifiesta el reducido dinamismo en la concreción del destino de los inmuebles. Su larga estancia en el inventario del instituto significa para éste mayores costos de administración, resguardo y vigilancia.
La gestión de los bienes, muebles e inmuebles se realiza con base en procesos segregados, responsabilidad de áreas administrativas específicas; la interrelación y coordinación entre éstas, así como la agilidad del desarrollo de esos procesos tiene áreas de oportunidad, que demandan atención a efecto de aumentar su eficiencia.
Entre las áreas de oportunidad identificadas en el proceso de gestión de los bienes destaca la adecuación del marco jurídico para desarrollarlo de manera eficiente, y coadyuvar al nuevo enfoque funcional de generar mayores recursos que contribuyan al bienestar de la población, bajo el principio de Devolver al Pueblo lo Robado.
En el tema de bienes, el Programa Institucional del INDEP 2025-2030 está orientado a atender los problemas estructurales y lograr una mayor eficiencia en los procesos de transferencia, administración y destino de bienes, a efecto de coadyuvar a generar mayores recursos que permitan atender las necesidades sociales.
5.4 Normativa institucional y control interno
La construcción del Segundo Piso de la Cuarta Transformación exige un gobierno honesto, cercano y eficiente. La eficiencia es un principio que destaca de manera especial el PND y la ubica como una premisa fundamental para el logro de los objetivos nacionales.
La conversión del INDEP hacia un nuevo organismo con un enfoque social y una Misión Institucional que se correspondan con su perspectiva funcional de generar mayores recursos a fin de destinarlos para acciones que apoyen el bienestar de la población más necesitada, requiere de una gestión eficaz y eficiente.
Una gestión con esas cualidades se sustentará en un grado importante en la disponibilidad de una normativa interna adecuada que regule sus procesos y sea congruente con el marco jurídico del instituto.
Otro factor fundamental para posibilitar el funcionamiento eficiente del instituto es la existencia y vigencia efectiva de un control interno que, con una visión principalmente preventiva, identifique y administre los riesgos, para que sus actividades se desarrollen con eficiencia, eficacia, transparencia y observancia de la normativa.
Para una gestión eficiente del INDEP son un referente necesario el Objetivo 1.4 del PND y su Estrategia 1.4.3, comprendidos en el Eje General 1 Gobernanza con justicia y participación ciudadana.
Ese Objetivo consiste en Asegurar el uso honesto, responsable y eficiente de los recursos públicos bajo los principios de austeridad republicana, mientras se fortalecen los ingresos del sector público. Por su parte, la estrategia referida establece Mejorar la administración del patrimonio del Gobierno Federal para maximizar su impacto en el desarrollo nacional.
En el caso de la normativa interna del instituto, en los tiempos recientes se ha efectuado un esfuerzo importante para su actualización; sin embargo, es necesario que, en dichas normas, las cuales son el soporte de sus procesos, se refleje el compromiso con la visión de la esencia social que tiene el instituto.
Se requiere analizar el marco normativo y lograr su congruencia con la LFAEBSP y su Reglamento; este último también debe alinearse con la ley, debido a que ambos se emitieron en tiempos diferentes.
El INDEP tiene registradas 229 normas internas en el SANI, que administra la Secretaría Anticorrupción y Buen Gobierno.
El 91% de las normas se concentran en 7 tipos de documentos normativos: políticas, bases y lineamientos (3), procedimientos (144), directrices (17), lineamientos (15), manuales institucionales (14), acuerdos (10) y metodologías (5).
De acuerdo con el SANI, las normas fueron emitidas entre 2002 y 2024.
Un número importante de disposiciones normativas están en proceso de actualizarse, requieren actualización o ya no son aplicables.
El otro renglón que se indicó como esencial para posibilitar una eficiente gestión del INDEP, en su fase de tránsito hacia un organismo con un nuevo enfoque social, es el control interno, que constituye una premisa insoslayable para apoyar en las instituciones gestiones eficientes, eficaces, transparentes y que cumplen con la normativa.
Un adecuado sistema de control interno previene, además, prácticas deshonestas, posibilita una adecuada rendición de cuentas y actúa, principalmente, con un carácter preventivo para evitar insuficiencias e irregularidades.
El INDEP ha realizado diagnósticos para identificar sus factores de riesgo más significativos y definido programas para su administración, cuyas acciones y resultados son objeto de seguimiento. Estas actividades presentan áreas de oportunidad que se atenderán en el marco del presente Programa Institucional.
Se profundizará en el diagnóstico de los riesgos, sobre todo referenciándolos respecto de los objetivos institucionales y sus resultados, para conocer las causas raíz de los problemas sustantivos e insuficiencias que se identifiquen en los logros registrados.
Si bien en el instituto se ha prestado atención al control interno, las áreas de oportunidad identificadas deben conducir a un tratamiento más profundo de esta materia, con objeto de convertirla en la herramienta fundamental para apoyar al instituto en el logro de una gestión eficiente, eficaz, transparente, observante de la normativa y que rinda cuentas.
Cabe señalar que el INDEP no considera el control interno bajo la figura de un área de contraloría, un mecanismo supervisor o un órgano de vigilancia, sino fundamentalmente como una cultura institucional de pertenencia y de valores que involucra a todos los integrantes de un organismo en el propósito de cumplir con sus objetivos. En efecto, se concreta en mecanismos de control, supervisión y seguimiento de los procesos sustantivos de la institución, pero en el contexto del compromiso efectivo de todos los que la conforman para lograr sus fines.
5.5 Capacidad técnica y ética de las personas servidoras públicas del INDEP
Uno de los diez Principios del Humanismo Mexicano postulados en el PND establece que las y los gobernantes deben ser honestos; en esa perspectiva, considera que un objetivo de la más alta prioridad es recuperar el sentido ético y de servicio de los funcionarios públicos.
Las instituciones democráticas y las personas servidoras públicas deben estar comprometidas con el servicio que prestan al pueblo.
La corrupción se debe combatir por ética y por principios, con el fin de obtener los recursos necesarios para el bienestar del pueblo y el desarrollo de la nación. La honestidad da resultados, se apunta en el Apartado de Presentación del PND, en donde también se manifiesta que la construcción del Segundo Piso de la Cuarta Transformación exige un gobierno honesto, cercano y eficiente.
El INDEP asumirá este principio del Humanismo Mexicano en su Programa Institucional 2025-2030 y será un elemento orientador fundamental de su proceso de transformación hacia su nuevo enfoque funcional y de objetivos.
Por sus funciones y la naturaleza de sus operaciones, el INDEP presenta en su proceso operativo espacios de alta sensibilidad a riesgos de prácticas no ajustadas al principio de honestidad. Por ello, en concomitancia con los mecanismos de control que deben establecerse, resulta esencial que la actuación de las personas integrantes del instituto observe rigurosamente el Código de Ética de la Administración Pública Federal y los demás ordenamientos en la materia.
Los mecanismos de control sólo serán efectivos plenamente si existen en una institución personas comprometidas en el mayor grado con los principios y valores del servicio público. De otra manera, existirá siempre el riesgo de evadirlos y que se afecte la eficiencia y observancia de la normativa en el desarrollo de las operaciones.
Una conducta observante de los principios y valores de la ética pública por parte del personal integrante del INDEP, así como su compromiso con la misión y objetivos del instituto, serán una premisa insoslayable en su proceso de tránsito hacia su nueva realidad institucional.
La otra condición de un servicio público adecuado es que se realice con eficiencia; de no ser así, ello se traduce en la pérdida de recursos, por lo que, en cierto sentido, el no ser eficiente es también una faceta de una actuación deshonesta.
La ineficiencia es un fenómeno poco analizado y sobre todo no cuantificado respecto de sus efectos, pero sin duda su impacto en la pérdida de recursos públicos es significativo, por lo que su atención es un fin altamente ponderado en el PND.
Las personas servidoras públicas deben desarrollar sus actividades con eficiencia y eficacia, que son también principios del Código de Ética de la Administración Pública Federal.
El INDEP realiza acciones para el fortalecimiento de las capacidades de su personal, a efecto de que adquiera de manera creciente las aptitudes necesarias para el desempeño de sus actividades y se dispone actualmente del personal capacitado para que el instituto realice, en general, en términos adecuados su gestión.
No obstante, la Misión y objetivos planteados en el presente Programa Institucional exigen la participación de personas servidoras públicas con una capacidad profesional y técnica creciente, de excelencia, para atender el reto que significa el logro del nuevo enfoque y realidad funcional previstos.
Subsanar las áreas de oportunidad identificadas en la gestión del instituto exige de un profundo compromiso de sus integrantes, pero también de las habilidades y aptitudes necesarias para ello. Aunque no suficientes, son elementos que coadyuvarían de forma importante a la atención de esos espacios de mejora.
Entre las áreas de oportunidad, cabe mencionar las siguientes: los procesos de liquidación de las empresas no concluidos en el plazo previsto; un inventario de bienes muebles con una alta incidencia de unidades con un valor ínfimo; un extenso periodo de estancia de los bienes en administración, antes de asignarles un destino; un elevado costo de resguardo de los bienes respecto de los ingresos obtenidos por su venta; largos tiempos para la recepción de los bienes transferidos; sistemas de información de los bienes con insuficiencias operativas; entre otras.
Problemas como los mencionados deben atenderse con el apoyo del personal del INDEP que posea una capacidad profesional de excelencia y un fuerte compromiso con los principios y valores de la Ética Pública.
Estos principios de actuación y valores de las personas servidoras públicas del INDEP se corresponden con el objetivo 1.3 del Eje General Gobernanza con justicia y participación Ciudadana, que consiste en Erradicar la corrupción en la vida pública y promover la ética, la honestidad, la integridad y el buen gobierno para fortalecer la confianza en las instituciones.
Igualmente, atienden la estrategia 1.3.1 de ese objetivo, referente a Modernizar la Administración Pública Federal y fortalecer la vocación de servicio para prevenir y erradicar la corrupción.
De acuerdo con lo anterior, dichos principios y valores constituyen una premisa insoslayable para el que INDEP pueda cumplir sus objetivos y lograr su nueva Misión Institucional.
5.6 Situación esperada hacia 2030 y visión a veinte años
Al término de la presente Administración Federal, el INDEP dispondrá de un marco jurídico congruente con su nuevo enfoque social y objetivos, que le permitirá cumplir eficientemente con su misión y ser un organismo que genera recursos para apoyar la realización de acciones que impulsen el bienestar de los grupos sociales más rezagados.
Se habrá concluido el proceso liquidador de las cuatro empresas en desincorporación y sustituido su paradigma funcional de ser organismos en liquidación, a ser ahora empresas administradoras, las cuales únicamente efectuarán, cuando así se determine por las instancias correspondientes, la gestión del cumplimiento de las obligaciones de largo plazo que se tienen con los pensionados y jubilados, como son principalmente el pago de sus pensiones y la prestación de servicios médicos.
Asimismo, el INDEP se habrá consolidado como un organismo ejecutor de una gestión eficiente, eficaz y transparente de las responsabilidades que se le asignen, con respecto a empresas, fideicomisos, otros encargos, activos financieros y bienes, y así contribuirá al logro del objetivo de manejar con esos mismos atributos operativos el patrimonio federal.
En una perspectiva temporal más amplia, a veinte años, el INDEP se habrá consolidado como una institución importante para apoyar los programas que impulsen el bienestar de la población en rezago social, con base en una generación sistemática de remanentes, cuyo destino hacia programas y acciones que beneficien a los grupos con mayores carencias, el instituto podrá decidir.
En ese mismo horizonte, el INDEP será un organismo estratégico para coadyuvar a la modernización y eficiencia de la Administración Pública Federal, que se integrará esencialmente por dependencias y entidades que tengan una elevada productividad y un costo/eficiencia social relevante.
6. Objetivos
El apoyo a los Principios del Humanismo Mexicano, Ejes, Objetivos y Estrategias del PND y del PRONAFIDE, así como la atención de los problemas sustantivos y las áreas de oportunidad identificadas en el Diagnóstico, se atenderán con base en los cinco Objetivos del Programa Institucional del INDEP 2025-2030, en el tenor siguiente:
| Objetivos del Programa Institucional 2025-2030 del INDEP
|
| 1.- Disponer de un marco jurídico que permita generar mayores recursos para destinarlos, con enfoque social, al bienestar de la población. |
| 2.- Lograr una eficaz, eficiente y transparente administración, liquidación y destino de las empresas, activos financieros y encargos responsabilidad del INDEP. |
| 3.- Lograr una eficaz, eficiente y transparente administración, enajenación, destrucción y destino de los bienes transferidos al INDEP. |
| 4.- Actualizar la normativa del instituto y fortalecer el control interno a efecto de lograr eficacia y eficiencia en la administración, enajenación, destrucción, liquidación y destino de los bienes, activos y empresas. |
| 5.- Basar el funcionamiento del INDEP en personas servidoras públicas con una capacidad profesional y técnica de excelencia, con una sólida ética y compromiso institucional. |
6.1 Relevancia del objetivo 1: Un marco jurídico del INDEP adecuado a su nuevo enfoque funcional
La consolidación del proceso de transformación del país con base en un modelo de desarrollo con bienestar, justicia social y sustentabilidad, con una visión humanista, constituye el objetivo del Gobierno de México en los años próximos y el PND será la guía para su logro.
Un modelo de desarrollo basado en el Humanismo Mexicano permitirá establecer el Segundo Piso de la Cuarta Transformación.
La acción de las instituciones debe orientarse y converger en esos fines y objetivos, en el marco de las atribuciones y responsabilidades que a cada una le correspondan.
La nueva misión y enfoque funcional que se plantean para el INDEP en su horizonte institucional futuro le permitirá apoyar los objetivos y estrategias del PND en materia de bienestar social.
El INDEP que se proyecta para los años siguientes es el de un organismo que genere recursos que se destinen al bienestar de la población, en el marco del principio de devolver al pueblo lo robado.
Su actuación en esa perspectiva funcional se comprenderá en el Eje General 2 del PND, Desarrollo con bienestar y humanismo y particularmente en su objetivo 2.1.- Fortalecer la red de protección social para garantizar la inclusión social y económica de toda la población, con especial atención a los grupos en situación de vulnerabilidad.
Las acciones de apoyo a ese objetivo y estrategias por parte del INDEP no se acotarán a grupos sociales específicos, en el sentido de la direccionalidad que presentan en el PND las nueve estrategias del referido objetivo 2.1.
Las actividades del instituto en esta materia serán dirigidas en general a población en condiciones de rezago social, por lo que podrían apoyarse algunos de los grupos establecidos en dichas estrategias o de manera genérica a las personas con carencias. En tal sentido, se apoyarán esas nueve estrategias, excepto la 2.1.7.
Igualmente, el presente objetivo del Programa Institucional del INDEP tiene correspondencia y apoyará el objetivo 2 del PRONAFIDE, referente a Fortalecer los ingresos tributarios y no tributarios del sector público presupuestario para impulsar el financiamiento de programas e inversión que contribuyan al desarrollo económico del país.
Atiende también su estrategia 2.7 consistente en Acompañar en el fortalecimiento financiero de los organismos y empresas públicas, y disminuir las transferencias de recursos fiscales a las mismas.
Esta estrategia del PRONAFIDE destaca la importancia de que los organismos de la APF adquieran una fortaleza financiera que les permita cumplir con sus objetivos y misión institucional.
Ambos, ese objetivo y estrategia del PRONAFIDE ponen de relieve la importancia de aumentar la disponibilidad de recursos mediante los instrumentos y acciones que cada organismo determine.
El presente objetivo del Programa Institucional contiene como elemento central convertir al INDEP en un organismo que genere mayores recursos que se destinen para acciones sociales. Para hacer viable su nueva misión y objetivos, algunos aspectos de su marco jurídico lo limitan.
Esa restricción debe superarse para que el instituto pueda aportar mayores recursos y tenga un rol más protagónico en el financiamiento de acciones de apoyo social, en un escenario en el que la disponibilidad de fondos para ese objetivo adquiere una prioridad especial.
En el esquema funcional actual, el INDEP y en una perspectiva más amplia, el Gobierno Federal, están dejando de percibir recursos de acuerdo con sus potenciales de generación e incurriendo en gastos de administración innecesarios en una parte de ellos, por el manejo de un inventario excesivo de bienes de muy bajo valor, que además tardan mucho tiempo en tener un destino específico.
En esa situación influye, además, la disposición prevista en la LFAEBSP de que las entidades transferentes indican al INDEP el destino de los bienes transferidos, lo cual limita significativamente su capacidad de gestión respecto de los mismos.
Igualmente, incide en forma importante la falta de aplicación efectiva de los criterios de valor de los bienes transferidos al instituto, por los elementos de excepción establecidos en la LFAEBSP, que aplican para casi la totalidad de las transferencias.
Por esos aspectos y por otras áreas de oportunidad que presenta el marco jurídico del instituto es relevante el presente objetivo del Programa Institucional 2025-2030 del INDEP, ya que posibilitará al instituto generar mayores remanentes que se destinarán en acciones para la población con mayores rezagos.
6.2 Relevancia del objetivo 2: Liquidación de empresas y conclusión de encargos
Una gestión eficiente del INDEP, transparente y observante de la ley, conducida de acuerdo con el Programa Institucional 2025-2030, en el marco de su Misión y objetivos, contribuirá a los fines de la presente Administración Federal, y al levantamiento del Segundo piso de la Cuarta Transformación mediante la consolidación de un modelo de desarrollo basado en el Humanismo Mexicano.
La prioridad que tiene en el PND el uso eficiente de los recursos públicos se expresa en su objetivo 1.4 Asegurar el uso honesto, responsable y eficiente de los recursos públicos bajo los principios de austeridad republicana, mientras se fortalecen los ingresos del sector público, del Eje General 1: Gobernanza con justicia y participación ciudadana.
A efecto de su logro, se prevé la estrategia 1.4.3 Mejorar la administración del patrimonio del Gobierno Federal para maximizar su impacto en el desarrollo nacional.
Las estrategias del PND son el punto de partida para la definición de los objetivos del Programa Institucional del INDEP.
En tal sentido, la estrategia referida 1.4.3 del PND se expresa en el presente objetivo del Programa Institucional 2025-2030 del INDEP.
El logro de este objetivo se traducirá en procesos liquidadores de las empresas responsabilidad del INDEP concluidos de manera eficiente; transparente; en los plazos y términos previstos por los PEL correspondientes; y con observancia de la normativa.
Igualmente, ese objetivo aplicará para las empresas en administración del INDEP, fideicomisos y otros encargos que conlleven su liquidación o conclusión.
En los encargos que no impliquen un proceso liquidador o conclusivo se establecerán las bases normativas y operativas que garanticen su gestión eficiente y transparente, sin que signifiquen una carga financiera para el instituto que vaya más allá de los parámetros previstos por la ley y con observancia plena del objetivo de eficiencia.
Una gestión eficiente del proceso de liquidación y manejo de las empresas y otros encargos responsabilidad del INDEP, así como de otras que en el futuro le sean asignadas, contribuirá al logro del objetivo de eficiencia previsto por el PND, así como al mejoramiento de la administración del patrimonio del Gobierno Federal para maximizar su impacto en el desarrollo nacional.
Para el INDEP tiene una importancia prioritaria una adecuada gestión del proceso de administración y liquidación de las empresas, empresas en administración, fideicomisos, activos financieros y otros encargos que le han sido asignados.
El presente objetivo del Programa Institucional 2025-2030 del INDEP, además de contribuir en los términos mencionados al logro de los objetivos y estrategias del PND, lo hará también a los del PRONAFIDE, particularmente a su Objetivo número 2 que se refiere a Fortalecer los ingresos tributarios y no tributarios del sector público presupuestario para impulsar el financiamiento de programas e inversión que contribuyan al desarrollo económico del país.
El proceso eficiente de liquidación, conclusión y destino de las empresas, encargos, fideicomisos, activos financieros y otros encargos responsabilidad del INDEP, posibilitará, entre otros resultados, la generación de ingresos mediante dos vías.
Por una parte, mediante la enajenación de bienes y activos cuando sea factible y, por otra, por el ahorro de recursos que significa la conclusión de esos procesos. En ambos casos ello significará una mayor disponibilidad de recursos públicos que podrán destinarse a las prioridades nacionales, en los términos que determine el PND y el PRONAFIDE.
Este objetivo del Programa Institucional del INDEP tiene igualmente correspondencia con la estrategia 2.7 del PRONAFIDE. Esta estrategia consiste en Acompañar en el fortalecimiento financiero de los organismos y empresas públicas, y disminuir la transferencia de recursos fiscales a las mismas.
El proceso de liquidación, administración, conclusión y destino de las empresas y otros encargos del INDEP, operado con eficiencia y observancia de la normativa, permitirá disminuir o eliminar los requerimientos de recursos fiscales para las empresas y encargos respectivos, lo cual se corresponde con la referida estrategia.
Adicionalmente, este objetivo del Programa Institucional 2025-2030 del INDEP tiene vinculación y apoyará el objetivo 5 del PRONAFIDE que establece Mejorar las pensiones de las personas trabajadoras sin menoscabar la sostenibilidad financiera del sistema de pensiones y fortalecer la estrategia de gestión de riesgos para proteger a las personas en situación de vulnerabilidad, así como la infraestructura y el patrimonio gubernamental.
Específicamente contribuirá con la estrategia 5.1 de ese objetivo que consiste en Consolidar la operación del Fondo de Pensiones para el Bienestar para otorgar un complemento que iguale la pensión al último salario a las personas trabajadoras de 65 años de edad y cuya pensión sea igual o menor a 16,777.68 pesos (incrementado anualmente con base a la inflación).
Conforme al Decreto del Fondo de Pensiones para el Bienestar, el INDEP puede aportar al Fondo los recursos en numerario que determine durante el proceso de desincorporación de la FNDL, así como los remanentes que resulten a la conclusión de su liquidación.
El objetivo 2 del Programa Institucional se corresponde y apoyará el objetivo 2 del Programa Especial para la Eficiencia de la Gestión Pública 2025-2030, que plantea Optimizar la gestión patrimonial y de riesgos en la Administración Pública Federal, mediante la administración, destrucción o enajenación de bienes improductivos y el fortalecimiento de capacidades institucionales en aseguramiento, retención y atención de siniestros.
6.3 Relevancia del objetivo 3: Gestión eficiente de los bienes transferidos
El Humanismo Mexicano es la base del modelo de desarrollo que impulsará la presente Administración Federal para la construcción del Segundo Piso de la Cuarta Transformación.
Será un desarrollo con bienestar, justicia social, sustentabilidad y una visión humanista. El PND 2025-2030 guiará su logro y todas las acciones institucionales convergerán en esos grandes objetivos.
El INDEP tendrá en los años siguientes una nueva misión y enfoque funcional, que le permitirán apoyar con mayores posibilidades los objetivos y estrategias del PND en su dimensión del bienestar social, particularmente en su atención a los grupos con mayores carencias.
Un marco jurídico congruente con la nueva misión del instituto, así como una gestión eficiente de los bienes que le son transferidos harán posible que el INDEP genere y disponga de recursos superiores respecto de sus niveles actuales, para orientarlos en acciones que contribuyan al bienestar de dichos grupos.
Esta perspectiva de funcionamiento del INDEP se comprende en el Eje General 2 del PND Desarrollo con bienestar y humanismo; y específicamente apoya a su objetivo 2.1.-Fortalecer la red de protección social para garantizar la inclusión social y económica de toda la población, con especial atención a los grupos en situación de vulnerabilidad.
La acción proyectada del INDEP no se vincula de manera exclusiva con una sola estrategia de dicho objetivo, ya que sus acciones podrán beneficiar a los distintos grupos sociales a los que se refieren cada una de las estrategias previstas para tal fin. De esta manera, el INDEP apoyará con sus acciones a las nueve estrategias del referido objetivo 2.1, excepto la 2.1.7.
Los apoyos del instituto se destinarán a toda la población en condiciones de rezago social y, en lo específico, podrían beneficiarse algunos de los grupos previstos en esas estrategias o con un carácter genérico a las personas en situación desfavorable.
El presente objetivo del Programa Institucional del INDEP se vincula y atenderá también el objetivo 2 del PRONAFIDE, que consiste en Fortalecer los ingresos tributarios y no tributarios del sector público presupuestario para impulsar el financiamiento de programas e inversión que contribuyan al desarrollo económico del país.
Apoya, igualmente, su estrategia 2.7, que establece Acompañar en el fortalecimiento financiero de los organismos y empresas públicas, y disminuir las transferencias de recursos fiscales a las mismas.
Ese objetivo y estrategia del PRONAFIDE destacan la relevancia de que los organismos de la APF dispongan crecientemente de fortaleza financiera para permitirles el cumplimiento de su misión y objetivos.
De igual manera, este objetivo del Programa Institucional 2025-2030 del INDEP tiene vinculación y apoyará el objetivo 5 del PRONAFIDE que establece Mejorar las pensiones de las personas trabajadoras sin menoscabar la sostenibilidad financiera del sistema de pensiones y fortalecer la estrategia de gestión de riesgos para proteger a las personas en situación de vulnerabilidad, así como la infraestructura y el patrimonio gubernamental.
Particularmente coadyuvará con la estrategia 5.1 de ese objetivo que consiste en Consolidar la operación del Fondo de Pensiones para el Bienestar para otorgar un complemento que iguale la pensión al último salario a las personas trabajadoras de 65 años de edad y cuya pensión sea igual o menor a 16,777.68 pesos (incrementado anualmente con base a la inflación).
El Decreto del Fondo de Pensiones para el Bienestar establece que, entre otros, su patrimonio se constituirá por recursos correspondientes al 75 por ciento de los remanentes netos que obtenga el INDEP, derivados de la enajenación que lleve a cabo de bienes provenientes de entidades transferentes en materia aduanera y fiscal.
En esa perspectiva se ubica el presente objetivo del Programa Institucional 2025-2030 del INDEP que tiene como elemento fundamental lograr una gestión eficiente de los bienes que le son transferidos, para coadyuvar, junto con otras acciones previstas en el presente programa, en la generación de mayores recursos que se destinarán en acciones para los grupos sociales con más carencias.
Con el fin de hacer viable el logro de una gestión cada vez más eficiente de los bienes que le son transferidos, el INDEP debe atender las áreas de oportunidad identificadas en el diagnóstico, referentes, de manera resumida, a la consideración efectiva del criterio de costo de los bienes que plantean transferir las entidades, para que no sean entregados al instituto, como sucede actualmente, bienes de ínfimo valor, que no cubren su costo de administración o en mal estado.
En ambos casos son difíciles de vender, por lo que el inventario se incrementa exponencialmente con bienes que no tienen salida comercial, con la consecuente estancia de varios años y altos costos de administración.
Es necesario también que las entidades transferentes no establezcan el destino del bien y sea decisión del instituto, con la consideración de que la recepción de los bienes no implica su propiedad. Este punto se trata en el objetivo 1 del presente programa, pero se reitera aquí por su relevancia y vínculo con la gestión de los bienes.
Otro problema estructural en la gestión del instituto es la larga estancia de los bienes en el inventario en administración, antes de asignarles un destino (venta, destrucción, donación o devolución), que deberá subsanarse en el marco de las estrategias y acciones de este Programa Institucional.
Un área de oportunidad adicional que deberá atenderse es el reducido índice anual de asignación de destino de los bienes, respecto del inventario en administración. Es decir, cada ejercicio son pocos, relativamente, los bienes vendidos, destruidos, donados y devueltos, en relación con el tamaño del inventario.
La formulación y cuantificación del inventario es otra área de mejora sustantiva que tiene la gestión de los bienes. Actualmente se integra por bienes con una gran diversidad, que se cuantifican con unidades de medida no pertinentes en múltiples casos, por lo que su tamaño se incrementa sin objetividad. Las fichas de los bienes tienen insuficiencias de diseño y llenado.
El precio promedio de venta de los bienes es sumamente reducido; una gran cantidad se ubica incluso muy por debajo del promedio señalado en el diagnóstico. Ello no compensa en muchos casos sus costos de administración, resguardo y vigilancia.
Los sistemas informáticos para la gestión de los bienes tienen una obsolescencia tecnológica; operan dos sistemas de manera simultánea; manifiestan asimismo insuficiencias de diseño, operación y seguridad de la información.
En resumen, una gestión eficiente de los bienes transferidos, precisa que se subsanen los problemas estructurales que se registran en ese proceso y que se han ejemplificado con algunos elementos en este apartado.
Este objetivo del Programa Institucional del INDEP se vincula y apoyará el logro del objetivo 2 del Programa Especial para la Eficiencia de la Gestión Pública 2025-2030, referente a Optimizar la gestión patrimonial y de riesgos en la Administración Pública Federal, mediante la administración, destrucción o enajenación de bienes improductivos y el fortalecimiento de capacidades institucionales en aseguramiento, retención y atención de siniestros.
6.4 Relevancia del objetivo 4: Normativa institucional y control interno
El INDEP ha realizado un esfuerzo para disponer de una normativa interna actualizada y congruente con el marco jurídico del instituto; sin embargo, persisten documentos normativos que no tienen esta característica y no apoyan de manera adecuada una gestión eficaz, eficiente y ágil de los procesos correspondientes.
Además, la existencia de un significativo número de normas de diverso tipo (lineamientos, procedimientos e instructivos, entre otros), hace compleja la gestión de las actividades operativas del instituto.
La disponibilidad por el INDEP de un cuerpo de normas internas congruentes con su marco jurídico, que sean sencillas de aplicar, claras, consistentes entre sí y que además se observen de manera efectiva, apoyará una gestión eficaz, eficiente y transparente, que coadyuve al logro de los objetivos institucionales.
Existen normas internas que no se han actualizado, por lo que hacen referencia de áreas que ya no existen o a procesos que fueron modificados. En algunos casos son insuficientes en su contenido, en relación con disposiciones establecidas en el marco jurídico del instituto.
Una adecuada normativa interna del INDEP es relevante porque permite implementar operativamente las disposiciones del marco jurídico del instituto, las cuales, por la naturaleza de los ordenamientos, tienen un carácter general, sin el detalle necesario para orientar la operación de los procesos.
Un área de oportunidad que puede identificarse en la normativa institucional respecto a la gestión de los bienes es la carencia de una perspectiva de integralidad, ya que prevalece una visión de procesos y actividades parcializadas y segregadas. En tal sentido, la interacción entre las unidades administrativas del instituto presenta áreas de oportunidad que se atenderán con el desarrollo de una perspectiva con un enfoque de integralidad.
Al respecto, se considerará una visión sistémica que articule procesos, responsabilidades y flujos de información entre todas las áreas involucradas en la gestión de bienes.
Otra materia convergente con la anterior, para apoyar una gestión eficaz y eficiente del INDEP es un control interno fortalecido y con una vigencia efectiva, que trascienda el carácter formal de su existencia y se convierta en una herramienta fundamental para la vida del instituto.
Existen avances en esta materia, pero persisten áreas de oportunidad, por lo que su consideración en el presente programa es insoslayable. En ese tenor, será una premisa esencial para que se logre el objetivo de lograr una gestión eficaz y eficiente, así como para obtener los objetivos institucionales.
Será necesario profundizar, con base en un ejercicio colectivo de los directivos y personal clave del INDEP, en la identificación de las causas y los factores de riesgo, internos y externos, que afectan el logro de los objetivos del instituto, así como para definir los mecanismos y controles para su atención y administración.
El reto fundamental en este tema es, sin embargo, lograr la internalización del control interno en el instituto, como una cultura de los directivos y personal, para asumir un compromiso y responsabilidad con esta materia, y que no se conciba únicamente como un conjunto de herramientas técnicas a cargo de un grupo de personas.
El INDEP desarrollará acciones para que esa visión se alcance y se genere una cultura de eficiencia y compromiso en el actuar de todos los integrantes del instituto.
Las materias consideradas en este objetivo del Programa Institucional 2025-2030 del INDEP se orientan, vinculan y apoyarán objetivos y estrategias del PND y del PRONAFIDE en los términos siguientes:
Para una gestión eficiente del INDEP un referente necesario lo será el Objetivo 1.4 del PND y su Estrategia 1.4.3, que se comprenden en el Eje General 1 Gobernanza con justicia y participación ciudadana.
Ese Objetivo 1.4. plantea Asegurar el uso honesto, responsable y eficiente de los recursos públicos bajo los principios de austeridad republicana, mientras se fortalecen los ingresos del sector público.
A su vez, la estrategia citada dispone Mejorar la administración del patrimonio del Gobierno Federal para maximizar su impacto en el desarrollo nacional.
Las estrategias del PND deben ser los objetivos de los programas. Por ello, los elementos y principios de esta estrategia orientan el presente objetivo del Programa Institucional del INDEP.
Este objetivo del Programa Institucional atiende también los objetivos y estrategias del PRONAFIDE. El objetivo 2 de este último consiste en Fortalecer los ingresos tributarios y no tributarios del sector público presupuestario para impulsar el financiamiento de programas e inversión que contribuyan al desarrollo económico del país.
Por su parte, la estrategia 2.7 del PRONAFIDE orienta este objetivo del Programa Institucional y establece Acompañar en el fortalecimiento financiero de los organismos y empresas públicas, y disminuir las transferencias de recursos fiscales a las mismas.
La actualización y disposición en el INDEP de un cuerpo normativo suficiente y congruente, así como de un adecuado control interno, apoyarán una eficiente y eficaz gestión del instituto, lo que posibilitará a su vez que este organismo genere mayores recursos para destinarlos para acciones de bienestar, conforme a su nuevo enfoque y Misión Institucional. En estos términos es el vínculo de este objetivo con el similar referido del PRONAFIDE y de su estrategia citada.
El presente objetivo del Programa Institucional tiene correspondencia y coadyuvará al cumplimiento del objetivo 2 del Programa Especial para la Eficiencia de la Gestión Pública 2025-2030 consistente en Optimizar la gestión patrimonial y de riesgos en la Administración Pública Federal, mediante la administración, destrucción o enajenación de bienes improductivos y el fortalecimiento de capacidades institucionales en aseguramiento, retención y atención de siniestros.
6.5 Relevancia del objetivo 5: Capacidad profesional y ética pública
El presente objetivo del Programa Institucional 2025-2030 del INDEP constituye una premisa para su proceso de transformación hacia su nueva Misión y enfoque funcional.
El principal activo de las instituciones es su personal; sus personas servidoras públicas son quienes hacen posible el logro de los fines y resultados de las dependencias y entidades.
El reconocimiento de ese papel fundamental y la importancia de su conducta honesta, ética y eficiente se manifiesta en el objetivo 1.3. del PND, del Eje General 1 Gobernanza con justicia y participación ciudadana, referente a Erradicar la corrupción en la vida pública y promover la ética, la honestidad, la integridad y el buen gobierno para fortalecer la confianza en las instituciones.
En relación con las estrategias de ese objetivo del PND, el objetivo del Programa Institucional del INDEP atiende principalmente la número 1.3.1 que establece Modernizar la Administración Pública Federal y fortalecer la vocación de servicio para prevenir y erradicar la corrupción.
Elementos centrales de ese objetivo y estrategia del PND son la erradicación de la corrupción, así como asumir los principios y valores de la ética pública, valores rectores, la honestidad, la integridad, la vocación de servicio y el buen gobierno, los cuales están presentes en este objetivo del programa, que plantea basar la gestión del INDEP en personal que posea una capacidad de excelencia, y un profundo compromiso con el servicio público y con el instituto.
Los valores rectores derivan de los Diez Principios del Humanismo Mexicano incluidos en el Plan Nacional de Desarrollo 2025-2030 y son: la honestidad, la justicia social, la libertad y la igualdad. La capacitación y sensibilización de las personas servidoras públicas debe enfocarse en su comprensión y ejercicio en su actividad profesional.
Una gestión sustentada en personas servidoras públicas con esas cualidades posibilitará atender las áreas de mejora que presenta la operación del INDEP, las cuales se ejemplificaron en la diagnosis del Programa.
Este objetivo del Programa Institucional 2025-2030 del INDEP también se corresponde con el objetivo 2 del PRONAFIDE y con su estrategia 2.5, consistentes, en el primer caso, en Fortalecer los ingresos tributarios y no tributarios del sector público presupuestario para impulsar el financiamiento de programas e inversión que contribuyan al desarrollo económico del país.
Por su parte la estrategia referida establece Abatir la corrupción documentada y no documentada a través de la investigación y seguimiento, con la finalidad de disminuir el fraude fiscal. Lo anterior en línea con el combate a la impunidad y la transparencia institucional.
La consideración de los referidos objetivos y estrategias del PND y del PRONAFIDE permitirán al INDEP basar su futura gestión y proceso de transformación hacia su nuevo enfoque funcional, en un cuerpo de personas servidoras públicas con una capacidad profesional y técnica de excelencia, poseedoras además de un profundo compromiso respecto de los principios y valores de la ética pública.
El éxito de esta transformación dependerá de contar con personas servidoras públicas altamente capacitadas, tanto en lo técnico como en lo ético.
Con este objetivo del Programa Institucional se apoyará el Programa Especial para la Eficiencia de la Gestión Pública 2025-2030, particularmente su objetivo 4 Dignificar a las personas servidoras públicas de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal para generar mayor valor público.
6.6 Vinculación de los objetivos del Programa Institucional 2025-2030 del INDEP con los objetivos y estrategias del PRONAFIDE 2025-2030
Los cinco objetivos del Programa Institucional se vinculan con el objetivo 2 del PRONAFIDE referente a Fortalecer los ingresos tributarios y no tributarios del sector público presupuestario para impulsar el financiamiento de programas e inversión que contribuyan al desarrollo económico del país.
En el caso de los objetivos 1 al 4, se corresponden con la estrategia 2.7 de dicho objetivo que establece Acompañar en el fortalecimiento financiero de los organismos y empresas públicas, y disminuir las transferencias de recursos fiscales a las mismas.
Por su parte, el objetivo 5 del Programa Institucional se vincula con la estrategia 2.5 del PRONAFIDE que indica Abatir la corrupción documentada y no documentada a través de la investigación y seguimiento, con la finalidad de disminuir el fraude fiscal.
| Objetivos del Programa Institucional 2025-
2030 del INDEP
| Objetivos del PRONAFIDE 2025-2030
| Estrategias del PRONAFIDE 2025-2030
|
| Objetivos 1, 2, 3 y 4
| Objetivo 2 Fortalecer los ingresos tributarios y no tributarios del sector público presupuestario para impulsar el financiamiento de programas e inversión que contribuyan al desarrollo económico del país. | Estrategia 2.7
Acompañar en el fortalecimiento financiero de los organismos y empresas públicas, y disminuir las transferencias de recursos fiscales a las mismas. |
| Objetivo 2
| Objetivo 5 Mejorar las pensiones de las personas trabajadoras sin menoscabar la sostenibilidad financiera del sistema de pensiones y fortalecer la estrategia de gestión de riesgos para proteger a las personas en situación de vulnerabilidad, así como la infraestructura y el patrimonio gubernamental | Estrategia 5.1
Consolidar la operación del Fondo de Pensiones para el Bienestar para otorgar un complemento que iguale la pensión al último salario a las personas trabajadoras de 65 años de edad y cuya pensión sea igual o menor a 16,777.68 pesos (incrementado anualmente con base a la inflación) |
| Objetivo 5
| Objetivo 2 | Estrategia 2.5 Abatir la corrupción documentada y no documentada a través de la investigación y seguimiento, con la finalidad de disminuir el fraude fiscal. |
7. Estrategias y líneas de acción
Para alcanzar los objetivos del Programa Institucional 2025-2030 del INDEP, se considerarán las estrategias y líneas de acción siguientes:
Objetivo 1. Un marco jurídico del INDEP adecuado a su nuevo enfoque funcional
Estrategia 1.1 Reformas al marco jurídico
Formular el proyecto de modificaciones al marco jurídico del INDEP para lograr su alineamiento con el nuevo enfoque y Misión Institucional del instituto
| Línea de acción
|
| 1.1.1 Identificar las propuestas de modificación al marco jurídico del INDEP para atender los requerimientos derivados de su nueva misión y enfoque funcional, así como su justificación y efectos. |
| 1.1.2 Revisar por las diferentes áreas del INDEP la propuesta de reformas al marco jurídico del instituto, para generar un documento consensuado, con solidez argumentativa y jurídica. |
| 1.1.3 Presentar el proyecto de reformas al marco jurídico del INDEP a las autoridades de la SHCP y a la Junta de Gobierno del instituto, con el fin de recibir, en su caso, su aprobación e indicaciones. |
Estrategia 1.2 Acompañamiento legislativo
Acompañar el proceso legislativo de las reformas al marco jurídico del INDEP, con el fin de apoyar su desarrollo en los términos previstos por la normativa
| Línea de acción
|
| 1.2.1 Establecer una coordinación permanente con la CJEF para realizar un adecuado desarrollo del proceso. |
| 1.2.2 Participar en las reuniones de trabajo a las que sea requerido el instituto por la CJEF y las instancias de apoyo al H. Congreso de la Unión, para que las reformas discurran adecuadamente. |
| 1.2.3 Elaborar un cronograma para ajustarlo a los tiempos legislativos. |
Objetivo 2. Liquidación de empresas y conclusión de encargos
Estrategia 2.1 Juicios y laudos
Implementar acciones para atender de manera integral, con un carácter preventivo y correctivo, la problemática de los juicios y laudos, con el fin de evitar presiones financieras al INDEP
| Línea de acción
|
| 2.1.1 Identificar las principales causas de las demandas que afectan los intereses del instituto, a efecto de su atención preventiva y solución conforme a la normativa aplicable. |
| 2.1.2 Emitir directrices que permitan unificar la actuación del instituto en los conflictos laborales. |
| 2.1.3 Definir esquemas para convenir soluciones viables, observantes de la normativa, con el fin de proteger los intereses del instituto. |
| 2.1.4 Homologar criterios para clasificar y registrar la información de los juicios y laudos por las Empresas y Encargos, a fin de apoyar su gestión eficiente. |
Estrategia 2.2 FNML
Resolver los problemas que afectan el avance del proceso liquidador y actualizar el PEL mediante los ejes estratégicos siguientes: Apoyo a los Proyectos Estratégicos establecidos en el PND, Liquidación de Activos Remanentes, Restauración Ambiental y Atención a Jubilados, a fin de concluir dicho proceso
| Línea de acción
|
| 2.2.1 Actualizar el PEL, a efecto de concluir el proceso liquidador eficientemente y en los plazos previstos. |
| 2.2.2 Suscribir el Convenio Marco y los convenios particulares con el INSUS, para avanzar en la asignación del destino de los inmuebles que no sean susceptibles de comercializarse o donarse. |
| 2.2.3 Establecer la coordinación necesaria con las instituciones de la APF, como es el caso de la SICT, así como con las unidades administrativas del INDEP correspondientes, a efecto de fortalecer la gestión administrativa de los inmuebles y avanzar en el proceso de su transferencia. |
| 2.2.4 Actualizar el inventario de inmuebles, a fin de conocer su situación actual y estar en posibilidad de darles un destino. |
| 2.2.5 Identificar y cuantificar los inmuebles susceptibles, para apoyar las estrategias de desarrollo urbano y construcción de viviendas, así como los de infraestructura ferroviaria considerados en el PND. |
| 2.2.6 Diseñar e implementar un programa para la remediación ambiental de los inmuebles que no han concluido con este proceso, a fin de que no generen problemas al entorno físico y social en el que se ubican. |
| 2.2.7 Definir la entidad que se hará cargo de las obligaciones de largo plazo con el personal jubilado, para realizar la transferencia. |
Estrategia 2.3 LFCL
Transitar a la entidad que dará continuidad a las obligaciones de largo plazo con personas jubiladas y beneficiarias del SCVJS, así como de juicios, para informar a la SENER y a la CIGFD la conclusión de la liquidación de LFCL
| Línea de acción
|
| 2.3.1 Definir la entidad y los mecanismos legales y financieros idóneos para transferir la administración de las obligaciones de largo plazo, con la finalidad de obtener las autorizaciones y recursos presupuestarios necesarios. |
| 2.3.2 Disminuir las actividades residuales, para asegurar que, al cierre de LFCL, se reciba la menor cantidad de asuntos y concluir eficientemente la liquidación del organismo. |
| 2.3.3 Atender las obligaciones con las personas jubiladas de LyFC y beneficiarias del SCVJ; así como las demandas de los grupos de personas extrabajadoras y jubiladas, con el fin de que su gestión se mantenga dentro de los cauces institucionales y con observancia del marco legal aplicable. |
| 2.3.4 Fortalecer los mecanismos de información y atención de las personas extrabajadoras y jubiladas de LyFC; así como otorgar la asesoría que requieran, a fin de mantener una comunicación ágil y transparente. |
Estrategia 2.4 FNDL
Subsanar los factores que afectan el avance del proceso de liquidación del organismo y cumplir con las acciones establecidas en su PEL, para concluirlo en los términos y plazos fijados
| Línea de acción
|
| 2.4.1 Modificar el PEL y obtener su aprobación, para lograr su correspondencia con las actuales circunstancias de la financiera. |
| 2.4.2 Implementar un programa para la recuperación de cartera, enfocado a mujeres y pequeños productores, a efecto de lograr el cumplimiento del pago de la cartera viable de recuperación. |
| 2.4.3 Presentar al INDEP aquellas propuestas de pago viables para su aprobación, a efecto de monetizar los activos financieros. |
| 2.4.4 Administrar la recuperación de la cartera judicializada, para el adecuado registro, seguimiento y supervisión del avance procesal. |
| 2.4.5 Mejorar la gestión de los expedientes de los activos financieros; así como del traslado y resguardo de sus documentos valor, para su correcta integración y evitar riesgos de extravío o deterioro. |
| 2.4.6 Recuperar bienes muebles e inmuebles, que fueron adjudicados por sentencias ejecutoriadas o daciones en pago de los activos financieros, para transferirlos al INDEP. |
| 2.4.7 Transferir al INDEP los bienes muebles e inmuebles, así como los activos financieros, para su atención y comercialización con la finalidad de contribuir al patrimonio del Fondo de Pensiones del Bienestar. |
Estrategia 2.5 NOTIMEXL
Realizar las acciones del proceso liquidador, mediante la monetización de los bienes muebles e inmuebles; la transferencia de la Fototeca al Archivo General de la Nación; el pago de pasivos y concluir la transferencia de expedientes al archivo de concentración en el INDEP, para la conclusión del proceso
| Línea de acción
|
| 2.5.1 Concluir la transferencia al INDEP del inmueble propiedad de la extinta Notimex, a efecto de que se defina su destino. |
| 2.5.2 Obtener la opinión jurídica y normativa del área competente respecto al destino final del Sistema de Aire Inteligente instalado en el inmueble de Baja California 200, Colonia Roma, a efecto de avanzar en el retiro y transferencia de los bienes (SITE y FOTOTECA). |
| 2.5.3 Concluir con la identificación del inventario final de bienes muebles y realizar la gestión administrativa para su transferencia al INDEP. |
| 2.5.4 Dar cumplimiento a las resoluciones laborales que en su momento emitan las Autoridades Jurisdiccionales y ejecutarlas conforme a derecho, a fin de evitar problemas legales al INDEP. |
| 2.5.5 Atender las obligaciones fiscales que en su momento generó la extinta Agencia de Noticias (INFONAVIT, IMSS, SAT), a efecto de avanzar en la liquidación. |
| 2.5.6 Finiquitar los adeudos a proveedores que hayan justificado y comprobado la prestación del servicio y satisfecho los requisitos establecidos en la LFPRH, a efecto de concluir eficientemente la liquidación del organismo. |
Estrategia 2.6 Fideicomisos y empresas en proceso de conclusión, con actividades residuales o con convenios de cesión de derechos y obligaciones
Extinguir total o parcialmente los fideicomisos públicos y privados en los que el instituto funge como fiduciario sustituto; realizar el seguimiento a las actividades en trámite de las Empresas; así como gestionar adecuadamente el cumplimiento de las obligaciones del FOPESIBAN, a efecto de cumplir con los mandatos del instituto
| Línea de acción
|
| 2.6.1 Impulsar la extinción de los fideicomisos para reducir el costo de su administración. |
| 2.6.2 Fortalecer el sistema de gestión y control para aumentar la eficacia y eficiencia en la extinción de los fideicomisos y en la administración del FOPESIBAN. |
| 2.6.3 Sistematizar el padrón de jubilados, pensionados y derechohabientes de FOPESIBAN, a efecto de dar certeza al pago de nómina, los derechohabientes tengan acceso al servicio médico y se otorguen correctamente los beneficios al fallecimiento. |
| 2.6.4 Fortalecer la programación, presupuestación y contratación de los servicios médicos y demás contrataciones estrictamente necesarias del FOPESIBAN, a efecto de cumplir oportunamente los fines del fideicomiso. |
| 2.6.5 Impulsar con las autoridades competentes la baja de los registros patronales de las empresas para dar cumplimiento total a las actividades finales consideradas en los planes estratégicos de liquidación. |
| 2.6.6 Dar seguimiento y atención hasta su conclusión, a los procesos litigiosos cedidos con el fin de desvincular al instituto de cualquier obligación; y dar cumplimiento oportuno a las resoluciones definitivas para evitar incrementos en las contingencias. |
Estrategia 2.7 Empresas en administración y activos financieros crediticios y no crediticios
Fortalecer la administración de las empresas aseguradas, decomisadas y abandonadas, así como de los activos financieros crediticios y no crediticios, encomendados al INDEP, mediante la instrumentación de acciones administrativas y legales para garantizar su integridad y destino final
| Línea de acción
|
| 2.7.1 Administrar las empresas aseguradas, decomisadas y abandonadas, dentro de los cauces normativos e institucionales establecidos, para garantizar su conservación hasta que se determine su destino final. |
| 2.7.2 Actualizar los procedimientos vinculados a las empresas en administración, para garantizar su trazabilidad y transparencia. |
| 2.7.3 Fortalecer los cauces de comunicación con las autoridades competentes para formalizar y dar seguimiento a los procesos de transferencia al INDEP de empresas y sus bienes asociados. |
| 2.7.4 Implementar un plan integral de evaluación técnica y financiera de los activos que sean recibidos en el INDEP, para asegurar su correcta administración y gestión operativa. |
| 2.7.5 Establecer mecanismos de seguimiento normativo y operativo en la gestión de activos financieros, para reducir riesgos administrativos y jurídicos. |
| 2.7.6 Digitalizar de manera integral la documentación relacionada con los activos financieros, con base en los procesos administrativos institucionales, para apoyar su gestión transparente, ágil y accesible. |
| 2.7.7 Promover alianzas estratégicas con organismos financieros nacionales e internacionales, para obtener asesoría y cooperación técnica que permita la implementación de mejores prácticas globales en el manejo de los activos financieros. |
| 2.7.8 Actualizar los procedimientos que sean necesarios, vinculados con la administración y preparación de activos, para fortalecer la cultura institucional de honestidad y eficiencia. |
| 2.7.9 Instrumentar las acciones legales pertinentes para garantizar la integridad patrimonial de las empresas en administración provenientes de aseguramientos y decomisos derivados de procesos penales federales. |
| 2.7.10 Implementar y supervisar, en sus distintas etapas, los procesos de concurso mercantil, en los que el instituto sea designado como especialista concursal. |
Objetivo 3. Gestión eficiente de los bienes transferidos
Estrategia 3.1 Transferencia de los bienes
Atender los problemas estructurales que se presentan en la transferencia de bienes, a fin de coadyuvar a su desarrollo eficiente
| Línea de acción
|
| 3.1.1 Aplicar el criterio de costo, estado físico, funcionamiento y situación jurídica, en la aceptación de las solicitudes de las entidades transferentes, con objeto de evitar la transferencia de una gran cantidad de bienes de ínfimo valor, inferior a su costo de administración. |
| 3.1.2 Revisar el criterio del costo de los bienes, para determinar la factibilidad de su transferencia al INDEP, con objeto de aumentar el valor promedio de los bienes transferidos al instituto. |
| 3.1.3 Modificar el marco jurídico para asignar al INDEP la atribución para decidir el destino de los bienes transferidos, a fin de apoyar la eficiencia del proceso y la generación de mayores recursos. |
| 3.1.4 Reducir los tiempos del proceso, mediante una ágil dictaminación de las solicitudes de transferencia, así como fortalecer la capacidad de transporte, personal y almacenamiento; y, en su caso, convenir con las Entidades Transferentes su resguardo y otras acciones, para apoyar su desarrollo adecuado. |
| 3.1.5 Modificar los formatos de las actas de entrega-recepción y las fichas técnicas, para que describan los elementos esenciales de los bienes transferidos, a fin de apoyar la formulación correcta del Inventario. |
| 3.1.6 Realizar las acciones necesarias para la formulación del inventario de bienes muebles con los elementos suficientes para conocer su dimensionamiento objetivo y su valorización, así como la caracterización adecuada de los bienes. |
| 3.1.7 Adecuar las unidades de medida y la cuantificación de los bienes del inventario, con objeto de que sus cifras sean objetivas respecto de su composición y magnitud. |
| 3.1.8 Ajustar la normativa institucional para que, desde la transferencia de los bienes, se incluya información sobre su valor, a efecto de apoyar una adecuada conformación y valoración del inventario. |
| 3.1.9 Agilizar la entrega y registro de la información y expedientes de los bienes recibidos, por el área receptora del instituto, al área administradora, para apoyar una eficiente gestión del proceso de administración. |
Estrategia 3.2 Administración
Atender la problemática crítica de este proceso, para que su desarrollo sea eficiente y coadyuve a la realización adecuada de los demás procesos
| Línea de acción
|
| 3.2.1 Reducir el tiempo para poner a disposición del área de comercialización los bienes para su venta y establecer parámetros de referencia, a fin de apoyar su ágil enajenación y disminuir los costos de administración. |
| 3.2.2 Realizar el inventario de bienes de larga estancia en el instituto; los de muy bajo valor; en mal estado y los minerales, que sea la base para formular un programa emergente de destrucción, donación y enajenación, a fin de depurar el inventario y reducir los costos de su manejo. |
| 3.2.3 Reducir los costos de vigilancia y almacenamiento de los bienes, así como su aseguramiento mediante una planeación y ejecución oportuna y eficaz de su contratación a fin de disponer oportunamente de estos servicios, así como fortalecer la supervisión para su cumplimiento. |
| 3.2.4 Establecer criterios y políticas institucionales, así como las acciones necesarias para reducir el periodo de regularización de los expedientes de los bienes inmuebles, a efecto de que procedan oportunamente a la fase de su realización y destino. |
| 3.2.5 Gestionar con eficiencia el proceso de recuperación, reparación o resarcimiento de daños o faltantes en los inventarios por causas de insuficiencias en el servicio del tercero especializado, a fin de que no se afecten los intereses del instituto. |
| 3.2.6 Implementar estrategias de verificación y supervisión periódicas en sitio, del inventario de bienes para garantizar su existencia y mantenimiento adecuado, a efecto de apoyar las estrategias para su gestión eficiente. |
| 3.2.7 Implantar las mejores prácticas para la administración de inventarios de bienes que sean factibles para el instituto, a efecto de su manejo con eficiencia. |
Estrategia 3.3 Conclusión o Destino
Subsanar los factores que obstaculizan la eficiencia del proceso sobre el destino de los bienes, a fin de disminuir costos y aumentar los ingresos remanentes
| Línea de acción
|
| 3.3.1 Formular e implementar un programa emergente para la devolución, destrucción, donación y enajenación de los bienes de larga estancia, así como de aquellos cuya permanencia sea incosteable e igualmente los de ínfimo valor o en mal estado, para el saneamiento del inventario. |
| 3.3.2 Realizar un análisis costo-beneficio para determinar si los bienes deben mantenerse, venderse o donarse, así como priorizar la desincorporación de bienes cuyo costo de administración excede su valor de mercado. |
| 3.3.3 Mejorar la gestión en el proceso de conclusión o destino de los bienes, para reducir el tamaño del inventario. |
| 3.3.4 Simplificar la normativa y establecer metas para la donación y destrucción de bienes, a fin de disminuir los costos de administración. |
| 3.3.5 Atender las áreas de mejora que presenta el proceso de comercialización, a efecto de incrementar el número de bienes vendidos, mejorar su precio de venta, así como disminuir la cancelación de las ventas y la devolución de bienes. |
| 3.3.6 Apoyar las acciones desarrolladas mediante el Tianguis del Bienestar, para atender a la población más necesitada, y disminuir la magnitud del inventario de bienes. |
| 3.3.7 Incrementar el número de bienes para las subastas que realice el instituto, a fin de aumentar sus ingresos y disminuir el inventario de bienes. |
| 3.3.8 Aumentar la enajenación de inmuebles, mediante la regularización de sus expedientes, con el fin de disminuir los costos de administración e incrementar los ingresos para el instituto en este concepto. |
Estrategia 3.4 Integralidad y transversalidad en la gestión de bienes
Efectuar la gestión de los bienes con una perspectiva de integralidad y transversalidad, con el objeto de incrementar la eficiencia y oportunidad en el desarrollo de los procesos (transferencia, administración y destino)
| Línea de acción
|
| 3.4.1 Constituir el Comité de Gestión de Bienes con la participación de las áreas involucradas, para garantizar la integralidad y transversalidad de los procesos, y formular un programa de trabajo, indicadores y metas, con objeto de coadyuvar a que esos procesos se realicen de manera eficiente. |
| 3.4.2 Establecer mecanismos, criterios y políticas institucionales de monitoreo y evaluación del proceso de gestión de los bienes, a fin de identificar sus fortalezas y áreas de oportunidad que permitan su desarrollo adecuado. |
| 3.4.3 Diseñar e implementar un sistema de información integral respecto de la gestión de los bienes, para que todas las áreas manejen y utilicen cifras unívocas respecto al proceso de gestión de bienes. |
Estrategia 3.5 Desarrollo tecnológico
Fortalecer las acciones de coordinación con la ATDT en materia de desarrollo tecnológico, a efecto de disponer de sistemas que apoyen la gestión eficiente del instituto
| Línea de acción
|
| 3.5.1 Mantener una coordinación permanente con la ATDT a fin de continuar con su apoyo para el desarrollo tecnológico del instituto. |
| 3.5.2 Formular el diagnóstico de necesidades tecnológicas de las unidades responsables del INDEP a efecto de contar con una base para el desarrollo del programa de actividades en la materia. |
| 3.5.3 Formular coordinadamente con la ATDT un programa de actividades para la formulación e implementación de los sistemas actualizados de información. |
| 3.5.4 Realizar el monitoreo y evaluación del funcionamiento y resultados de los sistemas de información, con el fin de que cumplan con su carácter de herramientas estratégicas, para la eficiencia del proceso de gestión de los bienes. |
| 3.5.5 Fortalecer los enlaces tecnológicos con las entidades transferentes, bajo los criterios de interoperabilidad y eficiencia, de conformidad con las disposiciones y lineamientos emitidos por la ATDT y autoridades competentes, para apoyar un desarrollo ágil y eficiente de las acciones realizadas conjuntamente. |
Objetivo 4. Normativa institucional y control interno
Estrategia 4.1 Actualización de la normativa institucional
Identificar la normativa institucional que necesite actualizarse, simplificarse o integrarse y efectuar el proceso correspondiente, para disponer de un cuerpo normativo adecuado y congruente con el marco jurídico del INDEP
| Línea de acción
|
| 4.1.1 Integrar grupos de trabajo para formular el diagnóstico de las normas internas del INDEP, a fin de identificar y justificar las susceptibles de modificación. |
| 4.1.2 Elaborar un programa de trabajo para llevar a cabo la modificación de las normas internas del INDEP identificadas, a efecto de su adecuación con el marco jurídico del instituto y su nuevo enfoque funcional. |
| 4.1.3 Realizar el monitoreo y evaluación de la aplicación y resultados de las normas internas modificadas, para conocer su impacto en la eficacia y eficiencia de la gestión del INDEP, y plantear su modificación o ajuste, de ser el caso, para mantener un círculo virtuoso de mejora. |
Estrategia 4.2 Fortalecimiento del control interno
Fortalecer el sistema de control interno para apoyar el logro de los objetivos del INDEP con su nuevo enfoque y Misión Institucional
| Línea de acción
|
| 4.2.1 Realizar, con base en un ejercicio participativo, la identificación de los riesgos más relevantes que limitan o pueden limitar el alcance de los objetivos institucionales del instituto en su nueva fase. |
| 4.2.2 Determinar los mecanismos y acciones de control para la administración de los riesgos identificados. |
| 4.2.3 Desarrollar una estrategia de sensibilización y concientización entre todo el personal del INDEP respecto de la importancia del control interno, a fin de lograr su compromiso con sus valores y principios. |
| 4.2.4 Efectuar el monitoreo sobre la aplicación de los mecanismos de control establecidos para revisar su aplicación efectiva. |
| 4.2.5 Evaluar la efectividad del control interno respecto de los resultados estratégicos alcanzados por el INDEP, para identificar en su caso áreas de oportunidad en los sistemas y mecanismos de control del instituto. |
Objetivo 5. Capacidad profesional y ética pública
Estrategia 5.1 Capacitación para una formación técnica de excelencia
Fortalecer el programa de capacitación técnica para el personal, a fin de apoyar el desarrollo de sus actividades y una adecuada gestión del INDEP
| Línea de acción
|
| 5.1.1 Formular de manera participativa e implementar un programa de capacitación en materia de administración y enajenación de empresas, bienes y activos del sector público, para incrementar las capacidades técnicas de las personas servidoras públicas. |
| 5.1.2 Identificar las áreas de mejora que presenta la gestión del INDEP y las insuficiencias en sus resultados, para que sean la base de atención de programas de capacitación específicos. |
| 5.1.3 Realizar la capacitación preferentemente en la modalidad de talleres conducidos por el personal del INDEP a fin del intercambio de experiencias, para un mejor resultado y ahorro de recursos, con la integración de manuales de los temas impartidos en los talleres, e incorporarlos al INTRAINDEP. |
| 5.1.4 Efectuar evaluaciones sobre el resultado de las acciones de capacitación en la gestión del instituto, con el fin de identificar sus áreas de oportunidad y apoyar su mejora e impactos. |
Estrategia 5.2 Ética pública
Fortalecer el programa y campaña de sensibilización en las materias de servicio público, valores rectores, ética pública y sus temas transversales, para profundizar el compromiso con sus principios
| Línea de acción
|
| 5.2.1 Consolidar la observancia de los valores y principios rectores del Código de Ética y del Código de Conducta del INDEP, como guías del comportamiento profesional de las personas servidoras públicas, para orientar su actuación en el instituto. |
| 5.2.2 Fortalecer en el programa de capacitación del INDEP los temas de servicio público, ética pública y sus temas transversales para lograr su mayor integralidad. |
| 5.2.3 Realizar la capacitación en materia de Ética Pública preferentemente por la modalidad de talleres conducidos por el personal del INDEP a fin del intercambio de experiencias, para un mejor resultado y ahorro de recursos. |
| 5.2.4 Efectuar evaluaciones sobre el resultado de las acciones de capacitación con el fin de identificar sus áreas de oportunidad y apoyar su mejora e impactos. |
8. Indicadores y metas
Indicador del objetivo 1
Indicador 1.1
| ELEMENTOS DEL INDICADOR
|
| Nombre
| Propuestas de Reformas al Marco Jurídico |
| Objetivo
| Disponer de un marco jurídico que permita generar mayores recursos para destinarlos, con enfoque social, al bienestar de la población. |
| Definición o descripción | Medir la proporción de propuestas de reformas legales al marco jurídico actual del INDEP, en relación con las reformas necesarias identificadas. |
| Derecho asociado | Artículo 76 de la LFAEBSP, el cual establece que el INDEP es un organismo descentralizado de la Administración Pública Federal, con personalidad jurídica y patrimonio propios, el cual tiene por objeto la administración, enajenación, destrucción y destino de los bienes, activos o empresas, señalados en la LFAEBSP |
| Nivel de desagregación | Nacional
| Periodicidad o frecuencia
de medición
| Anual
|
| Acumulado o periódico | Acumulado: número de propuestas identificadas
| Disponibilidad de la
información
| Febrero del siguiente año
|
| Unidad de medida | Porcentaje
| Periodo de recolección de
los datos
| enero a diciembre
|
| Tendencia esperada | Ascendente
| Unidad responsable de
reportar el avance
| Dirección Corporativa Jurídica del INDEP
|
| Método de cálculo | PRMJ=(NPRL/NRNI) * 100
|
| Observaciones | |
| APLICACIÓN DEL MÉTODO DE CÁLCULO PARA LA OBTENCIÓN DE LA LÍNEA BASE La línea base debe corresponder a un valor definitivo para el ciclo
2024 o previo, no podrá ser un valor preliminar ni estimado.
|
| Nombre variable 1 | Porcentaje de Propuestas de
Reformas al Marco Jurídico
(PRMJ)
| Valor variable 1 | 0
| Fuente de información variable 1 | INDEP y las entidades
transferentes
|
| Nombre variable 2 | Número de propuestas de
Reformas Legales (NPRL)
| Valor variable 2 | 0
| Fuente de información variable 2 | INDEP y las entidades
transferentes
|
| Nombre variable 3 | Número de reformas necesarias
identificadas (NRNI)
| Valor variable 3 | X
| Fuente de información variable 3 | INDEP y las entidades
transferentes
|
| Sustitución en método de cálculo | PRMJ = ( 0 / X ) * 100
|
| VALOR DE LÍNEA BASE Y METAS
|
| Línea base
| Nota sobre la línea base
|
| Valor
| NA
| No aplica, debido a que el indicador es nuevo |
| Año
| NA
|
| Meta 2030
| Nota sobre la meta 2030
|
| 90%
| Realizar al menos el 90% de las Propuestas de Reformas al Marco Jurídico del INDEP, identificadas como necesarias. |
| SERIE HISTÓRICA DEL INDICADOR Se deberán registrar los valores de acuerdo con la frecuencia de medición del indicador. Puede registrar NA (No aplica) y
ND (No disponible) cuando corresponda.
|
| 2018
| 2019
| 2020
| 2021
| 2022
| 2023
| 2024
|
| NA
| NA
| NA
| NA
| NA
| NA
| NA
|
| METAS Puede registrar NA cuando no aplique meta para ese año, de acuerdo con la frecuencia de medición.
|
| 2025
| 2026
| 2027
| 2028
| 2029
| 2030
|
| | | | | | |
Indicador del objetivo 2
Indicador 2.1
| ELEMENTOS DEL INDICADOR
|
| Nombre
| Cumplimiento del proceso de liquidación de las empresas |
| Objetivo
| Lograr una eficaz, eficiente y transparente administración, liquidación y destino de las empresas, activos financieros y encargos responsabilidad del INDEP |
| Definición o descripción | Avance del proceso de liquidación de las empresas respecto de lo previsto en los PEL |
| Derecho asociado | Artículo 76 de la LFAEBSP, el cual establece que el INDEP es un organismo descentralizado de la Administración Pública Federal, con personalidad jurídica y patrimonio propios, el cual tiene por objeto la administración, enajenación, destrucción y destino de los bienes, activos o empresas, señalados en la LFAEBSP |
| Nivel de desagregación | Nacional
| Periodicidad o frecuencia
de medición
| Anual
|
| Acumulado o periódico | Acumulado: porcentaje de avance proyectado
en el proceso de las liquidaciones
| Disponibilidad de la
información
| Febrero del siguiente año
|
| Unidad de medida | Porcentaje
| Periodo de recolección de
los datos
| enero a diciembre
|
| Tendencia esperada | Ascendente
| Unidad responsable de
reportar el avance
| Dirección Corporativa de Administración y
Liquidación de Activos del INDEP
|
| Método de cálculo | ARPLE = (PAFNML+PALFCL+PAFNDL+PANTMX/4) * 100
|
| Observaciones | |
| APLICACIÓN DEL MÉTODO DE CÁLCULO PARA LA OBTENCIÓN DE LA LÍNEA BASE La línea base debe corresponder a un valor definitivo para el ciclo
2024 o previo, no podrá ser un valor preliminar ni estimado.
|
| Nombre variable 1 | Avance Real del Proceso de
Liquidación de las Empresas
(ARPLE)
| Valor variable 1 | 0
| Fuente de información variable 1 | Informes de Avance de las
Empresas en
Desincorporación
|
| Nombre variable 2 | Porcentaje de Avance del
Proceso de Ferrocarriles
Nacionales de México en
Liquidación (PAFNML)
| Valor variable 2 | 0
| Fuente de información variable 2 | Informes de Avance de las
Empresas en
Desincorporación
|
| Nombre variable 3 | Porcentaje de Avance del
Proceso de Luz y Fuerza del
Centro en Liquidación
(PALFCL)
| Valor variable 3 | 0
| Fuente de información variable 3 | Informes de Avance de las
Empresas en
Desincorporación
|
| Nombre variable 4 | Porcentaje de Avance del
Proceso de Financiera
Nacional de Desarrollo
Agropecuario, Rural, Forestal y
Pesquero, en Liquidación
(PAFNDL)
| Valor variable 4 | 0
| Fuente de información variable 4 | Informes de Avance de las
Empresas en
Desincorporación
|
| Nombre variable 5 | Porcentaje de Avance del
Proceso de Notimex, Agencia
de Noticias del Estado
Mexicano en Liquidación
(PANTMX)
| Valor variable 5 | 0
| Fuente de información variable 5 | Informes de Avance de las
Empresas en
Desincorporación
|
| Sustitución en método de cálculo | ARPLE =( 0+0+0+0 ) / 4
|
| VALOR DE LÍNEA BASE Y METAS
|
| Línea base
| Nota sobre la línea base
|
| Valor
| NA
| No aplica, debido a que el indicador es nuevo
|
| Año
| NA
|
| Meta 2030
| Nota sobre la meta 2030
|
| 100%
| Concluir el 100% del proceso de liquidación
|
| SERIE HISTÓRICA DEL INDICADOR Se deberán registrar los valores de acuerdo con la frecuencia de medición del indicador. Puede registrar NA (No aplica) y
ND (No disponible) cuando corresponda.
|
| 2018
| 2019
| 2020
| 2021
| 2022
| 2023
| 2024
|
| NA
| NA
| NA
| NA
| NA
| NA
| NA
|
| METAS Puede registrar NA cuando no aplique meta para ese año, de acuerdo con la frecuencia de medición.
|
| 2025
| 2026
| 2027
| 2028
| 2029
| 2030
|
| | | | | | |
Indicadores del objetivo 3
Indicador 3.1
| ELEMENTOS DEL INDICADOR
|
| Nombre
| Índice de bienes enajenados |
| Objetivo
| Lograr una eficaz, eficiente y transparente administración, enajenación, destrucción y destino de los bienes transferidos al INDEP |
| Definición o descripción | Número de bienes enajenados respecto al número de bienes seleccionados para ese fin |
| Derecho asociado | Artículo 76 de la LFAEBSP, el cual establece que el INDEP es un organismo descentralizado de la Administración Pública Federal, con personalidad jurídica y patrimonio propios, el cual tiene por objeto la administración, enajenación, destrucción y destino de los bienes, activos o empresas, señalados en la LFAEBSP |
| Nivel de desagregación | Nacional
| Periodicidad o frecuencia de
medición
| Anual
|
| Acumulado o periódico | Periódico: número de bienes enajenados
| Disponibilidad de la
información
| Febrero del siguiente año
|
| Unidad de medida | Porcentaje
| Periodo de recolección de
los datos
| enero a diciembre
|
| Tendencia esperada | Ascendente
| Unidad responsable de
reportar el avance
| Dirección Corporativa de Bienes del INDEP
|
| Método de cálculo | IBE = ( NBE / NBSPE) *100
|
| Observaciones | |
| APLICACIÓN DEL MÉTODO DE CÁLCULO PARA LA OBTENCIÓN DE LA LÍNEA BASE La línea base debe corresponder a un valor definitivo para el ciclo
2024 o previo, no podrá ser un valor preliminar ni estimado.
|
| Nombre variable 1 | Índice de bienes
enajenados (IBE)
| Valor variable 1 | 0
| Fuente de información variable 1 | Personal del INDEP
|
| Nombre variable 2 | Número de bienes
enajenados (NBE)
| Valor variable 2 | 0
| Fuente de información variable 2 | Personal del INDEP
|
| Nombre variable 3 | Número de bienes
seleccionados para su
enajenación (NBSPSE)
| Valor variable 3 | X
| Fuente de información variable 3 | Personal del INDEP
|
| Sustitución en método de cálculo | IOB=(0/X) * 100
|
| VALOR DE LÍNEA BASE Y METAS
|
| Línea base
| Nota sobre la línea base
|
| Valor
| NA
| No aplica, debido a que el indicador es nuevo
|
| Año
| NA
|
| Meta 2030
| Nota sobre la meta 2030
|
| 70%
| Enajenar al menos el 70% de los bienes seleccionados para ese fin
|
| SERIE HISTÓRICA DEL INDICADOR Se deberán registrar los valores de acuerdo con la frecuencia de medición del indicador. Puede registrar NA (No aplica) y
ND (No disponible) cuando corresponda.
|
| 2018
| 2019
| 2020
| 2021
| 2022
| 2023
| 2024
|
| NA
| NA
| NA
| NA
| NA
| NA
| NA
|
| METAS Puede registrar NA cuando no aplique meta para ese año, de acuerdo con la frecuencia de medición.
|
| 2025
| 2026
| 2027
| 2028
| 2029
| 2030
|
| | | | | | |
Indicador 3.2
| ELEMENTOS DEL INDICADOR
|
| Nombre
| 3.2 Índice de actualización del sistema de información para una gestión eficiente de los bienes del INDEP |
| Objetivo
| Lograr una eficaz, eficiente y transparente administración, enajenación, destrucción y destino de los bienes transferidos al INDEP |
| Definición o descripción | Índice de avance en la formulación e implementación del Sistema de Información |
| Derecho asociado | Artículo 76 de la LFAEBSP, el cual establece que el INDEP es un organismo descentralizado de la Administración Pública Federal, con personalidad jurídica y patrimonio propios, el cual tiene por objeto la administración, enajenación, destrucción y destino de los bienes, activos o empresas, señalados en la LFAEBSP |
| Nivel de desagregación | Nacional
| Periodicidad o frecuencia de
medición
| Anual
|
| Acumulado o periódico | Acumulado: número acciones realizadas.
| Disponibilidad de la
información
| Febrero del siguiente año
|
| Unidad de medida | Porcentaje
| Periodo de recolección de
los datos
| enero a diciembre
|
| Tendencia esperada | Ascendente
| Unidad responsable de
reportar el avance
| Dirección Corporativa de Bienes del
INDEP
|
| Método de cálculo | IAFIS = ( ARFIS / APFIS ) *100
|
| Observaciones | |
| APLICACIÓN DEL MÉTODO DE CÁLCULO PARA LA OBTENCIÓN DE LA LÍNEA BASE La línea base debe corresponder a un valor definitivo para el ciclo
2024 o previo, no podrá ser un valor preliminar ni estimado.
|
| Nombre variable 1 | Índice de avance en la formulación
e implementación del sistema
(IAFIS)
| Valor variable 1 | 0
| Fuente de información variable 1 | Personal del
INDEP
|
| Nombre variable 2 | Acciones realizadas para la
formulación e implementación del
Sistema (ARFIS)
| Valor variable 2 | 0
| Fuente de información variable 2 | Personal del
INDEP
|
| Nombre variable 3 | Acciones programadas para la
formulación e implementación del
Sistema (APFIS)
| Valor variable 3 | X
| Fuente de información variable 3 | Personal del
INDEP
|
| Sustitución en método de cálculo | IAFIS =(0/X) * 100
|
| VALOR DE LÍNEA BASE Y METAS
|
| Línea base
| Nota sobre la línea base
|
| Valor
| NA
| No aplica, debido a que el indicador es nuevo.
|
| Año
| NA
|
| Meta 2030
| Nota sobre la meta 2030
|
| 100%
| Realizar el 100% de las acciones programadas para la formulación e
implementación del Sistema.
|
| SERIE HISTÓRICA DEL INDICADOR Se deberán registrar los valores de acuerdo con la frecuencia de medición del indicador. Puede registrar NA (No aplica) y
ND (No disponible) cuando corresponda.
|
| 2018
| 2019
| 2020
| 2021
| 2022
| 2023
| 2024
|
| NA
| NA
| NA
| NA
| NA
| NA
| NA
|
| METAS Puede registrar NA cuando no aplique meta para ese año, de acuerdo con la frecuencia de medición.
|
| 2025
| 2026
| 2027
| 2028
| 2029
| 2030
|
| | | | | | |
Indicadores del objetivo 4
Indicador 4.1
| ELEMENTOS DEL INDICADOR
|
| Nombre
| Índice de actualización de la normativa institucional |
| Objetivo
| Actualizar la normativa del instituto y fortalecer el control interno a efecto de lograr eficacia y eficiencia en la administración, enajenación, destrucción, liquidación y destino de los bienes, activos y empresas. |
| Definición o descripción | Documentos normativos reformados respecto de los que requieren actualización |
| Derecho asociado | Artículo 76 de la LFAEBSP, el cual establece que el INDEP es un organismo descentralizado de la Administración Pública Federal, con personalidad jurídica y patrimonio propios, el cual tiene por objeto la administración, enajenación, destrucción y destino de los bienes, activos o empresas, señalados en la LFAEBSP |
| Nivel de desagregación | Nacional
| Periodicidad o frecuencia
de medición
| Anual
|
| Acumulado o periódico | Acumulado: número de normas actualizadas
desde el inicio de la administración.
| Disponibilidad de la
información
| Febrero del siguiente año
|
| Unidad de medida | Porcentaje
| Periodo de recolección de
los datos
| enero a diciembre
|
| Tendencia esperada | Ascendente
| Unidad responsable de
reportar el avance
| Dirección Corporativa Jurídica del INDEP
|
| Método de cálculo | IANI =(NAC/NPA) * 100
|
| Observaciones | |
| APLICACIÓN DEL MÉTODO DE CÁLCULO PARA LA OBTENCIÓN DE LA LÍNEA BASE La línea base debe corresponder a un valor definitivo para el ciclo
2024 o previo, no podrá ser un valor preliminar ni estimado.
|
| Nombre variable 1 | Índice de Actualización de
normas del instituto (IANI)
| Valor variable 1 | 0
| Fuente de información variable 1 | Personal del INDEP
|
| Nombre variable 2 | Normas actualizadas (NAC)
| Valor variable 2 | 0
| Fuente de información variable 2 | Personal del INDEP
|
| Nombre variable 3 | Normas programadas para
actualizar (NPA)
| Valor variable 3 | X
| Fuente de información variable 3 | Personal del INDEP
|
| Sustitución en método de cálculo | ANI=(0/X) * 100
|
| VALOR DE LÍNEA BASE Y METAS
|
| Línea base
| Nota sobre la línea base
|
| Valor
| NA
| No aplica, debido a que el indicador es nuevo
|
| Año
| NA
|
| Meta 2030
| Nota sobre la meta 2030
|
| 90%
| Actualizar al menos el 90% de la Normativa programada por actualizar.
|
| SERIE HISTÓRICA DEL INDICADOR Se deberán registrar los valores de acuerdo con la frecuencia de medición del indicador. Puede registrar NA (No aplica) y
ND (No disponible) cuando corresponda.
|
| 2018
| 2019
| 2020
| 2021
| 2022
| 2023
| 2024
|
| NA
| NA
| NA
| NA
| NA
| NA
| NA
|
| METAS Puede registrar NA cuando no aplique meta para ese año, de acuerdo con la frecuencia de medición.
|
| 2025
| 2026
| 2027
| 2028
| 2029
| 2030
|
| | | | | | |
Indicador 4.2
| ELEMENTOS DEL INDICADOR
|
| Nombre
| Fortalecimiento del control interno del instituto |
| Objetivo
| Fortalecer el control interno del instituto a efecto de lograr eficacia y eficiencia en la administración, enajenación, destrucción, liquidación y destino de los bienes, activos o empresas |
| Definición o descripción | Riesgos por mayores administrados correctamente por el sistema de control |
| Derecho asociado | Artículo 76 de la LFAEBSP, el cual establece que el INDEP es un organismo descentralizado de la Administración Pública Federal, con personalidad jurídica y patrimonio propios, el cual tiene por objeto la administración, enajenación, destrucción y destino de los bienes, activos o empresas, señalados en la LFAEBSP |
| Nivel de desagregación | Nacional
| Periodicidad o frecuencia de
medición
| Anual
|
| Acumulado o periódico | Acumulado: cumplimiento de las acciones de
mejora y de control
| Disponibilidad de la
información
| Febrero del siguiente año
|
| Unidad de medida | Porcentaje
| Periodo de recolección de los
datos
| enero a diciembre
|
| Tendencia esperada | Ascendente
| Unidad responsable de
reportar el avance
| Dirección Corporativa de Administración y
Finanzas
|
| Método de cálculo | CAMC = (NAMCR / NAMCP) * 100
|
| Observaciones | |
| APLICACIÓN DEL MÉTODO DE CÁLCULO PARA LA OBTENCIÓN DE LA LÍNEA BASE La línea base debe corresponder a un valor definitivo para el ciclo
2024 o previo, no podrá ser un valor preliminar ni estimado.
|
| Nombre variable 1 | Porcentaje de cumplimiento de
las acciones de mejora y de
control (CAMC)
| Valor variable 1 | 0
| Fuente de información variable 1 | Personal del INDEP
|
| Nombre variable 2 | Número de acciones de mejora
y control realizadas (NAMCR)
| Valor variable 2 | 0
| Fuente de información variable 2 | Personal del INDEP
|
| Nombre variable 3 | Número de acciones de mejora
y control programadas
(NAMCP)
| Valor variable 3 | X
| Fuente de información variable 2 | Personal del INDEP
|
| Sustitución en método de cálculo | NRAIA = ( 0 / X ) * 100
|
| VALOR DE LÍNEA BASE Y METAS
|
| Línea base
| Nota sobre la línea base
|
| Valor
| NA
| No aplica, debido a que el indicador es nuevo
|
| Año
| NA
|
| Meta 2030
| Nota sobre la meta 2030
|
| 100%
| Administrar correctamente el 100% de los riesgos de alto impacto
administrados por el sistema de control
|
| SERIE HISTÓRICA DEL INDICADOR Se deberán registrar los valores de acuerdo con la frecuencia de medición del indicador. Puede registrar NA (No aplica) y
ND (No disponible) cuando corresponda.
|
| 2018
| 2019
| 2020
| 2021
| 2022
| 2023
| 2024
|
| NA
| NA
| NA
| NA
| NA
| NA
| NA
|
| METAS Puede registrar NA cuando no aplique meta para ese año, de acuerdo con la frecuencia de medición.
|
| 2025
| 2026
| 2027
| 2028
| 2029
| 2030
|
| | | | | | |
Indicador del objetivo 5
Indicador 5.1
| ELEMENTOS DEL INDICADOR
|
| Nombre
| Personal calificado que desempeña actividades sustantivas, calificado en administración de empresas, activos y bienes |
| Objetivo
| Basar el funcionamiento del INDEP en personas con una capacidad profesional y técnica de excelencia, y una sólida ética y compromiso institucional |
| Definición o descripción | Fortalecer el programa de capacitación técnica para el personal, a fin de apoyar el desarrollo de sus actividades y una adecuada gestión del INDEP |
| Derecho asociado | Artículo 76 de la LFAEBSP, el cual establece que el INDEP es un organismo descentralizado de la Administración Pública Federal, con personalidad jurídica y patrimonio propios, el cual tiene por objeto la administración, enajenación, destrucción y destino de los bienes, activos o empresas, señalados en la LFAEBSP |
| Nivel de desagregación | Nacional
| Periodicidad o frecuencia de
medición
| Anual
|
| Acumulado o periódico | Acumulado: Porcentaje de personal calificado
| Disponibilidad de la
información
| Febrero del siguiente año
|
| Unidad de medida | Porcentaje
| Periodo de recolección de
los datos
| enero a diciembre
|
| Tendencia esperada | Ascendente
| Unidad responsable de
reportar el avance
| Dirección Corporativa de Administración y
Finanzas
|
| Método de cálculo | PPC = NPDASC / NPDAS
|
| Observaciones | |
| APLICACIÓN DEL MÉTODO DE CÁLCULO PARA LA OBTENCIÓN DE LA LÍNEA BASE La línea base debe corresponder a un valor definitivo para el ciclo
2024 o previo, no podrá ser un valor preliminar ni estimado.
|
| Nombre variable 1 | Porcentaje de personas que
desempeña actividades
sustantivas y están
capacitadas (PPC)
| Valor variable 1 | 0
| Fuente de información variable 1 | Personal del INDEP
|
| Nombre variable 2 | Número de personas que
desempeña actividades
sustantivas, capacitado
(NPDASC)
| Valor variable 2 | 0
| Fuente de información variable 2 | Personal del INDEP
|
| Nombre variable 3 | Número de personas que
desempeña actividades
sustantivas (NPDAS)
| Valor variable 3 | X
| Fuente de información variable 2 | Personal del INDEP
|
| Sustitución en método de cálculo | PPC = ( 0 / X ) * 100
|
| VALOR DE LÍNEA BASE Y METAS
|
| Línea base
| Nota sobre la línea base
|
| Valor
| NA
| No aplica, debido a que el indicador es nuevo
|
| Año
| NA
|
| Meta 2030
| Nota sobre la meta 2030
|
| 100%
| Capacitar al 100% de las personas que desempeña actividades
sustantivas
|
| SERIE HISTÓRICA DEL INDICADOR Se deberán registrar los valores de acuerdo con la frecuencia de medición del indicador. Puede registrar NA (No aplica) y
ND (No disponible) cuando corresponda.
|
| 2018
| 2019
| 2020
| 2021
| 2022
| 2023
| 2024
|
| NA
| NA
| NA
| NA
| NA
| NA
| NA
|
| METAS Puede registrar NA cuando no aplique meta para ese año, de acuerdo con la frecuencia de medición.
|
| 2025
| 2026
| 2027
| 2028
| 2029
| 2030
|
| | | | | | |
______________________________
1 Fideicomisos de administración: Fideicomisos cuyo objeto es la guarda y conservación de los bienes que integran el patrimonio fideicomitido, el cobro de los productos o rendimientos que generen y su transmisión al fideicomisario o a algún tercero, en su caso.
Fideicomisos de garantía: Fideicomisos que tengan como fin garantizar al fideicomisario el cumplimiento de una obligación y su preferencia en el pago.
Fideicomisos independientes. Fideicomisos que primordialmente tuvieron como fin garantizar el pago de un crédito para la adquisición de un bien (mueble o inmueble).
Fideicomisos maestros. Fideicomisos que tuvieron como fin primordial la construcción de centrales de abasto, mercados y plazas para comercialización de sus unidades, al cual se adhieren los adquirentes de estos. Cada unidad privativa representa un mueble o inmueble para tramitar su extinción.
Adhesiones. Unidades privativas del fideicomiso asignadas a una persona que adquiere el derecho para su transmisión.
Dentro del patrimonio. Unidades privativas del fideicomiso que aún no son asignadas por el fideicomitente o Comité Técnico.