PROGRAMA de Cobertura Social 2026.
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Transformación Digital.- Agencia de Transformación Digital y Telecomunicaciones.
PROGRAMA DE COBERTURA SOCIAL 2026.
Índice
Índice
Índice de Mapas
Índice de Tablas
Índice de Gráficas
1. Resumen Ejecutivo
2. Siglas y Acrónimos
3. Señalamiento del origen de los recursos del Programa
4. Fundamento Normativo del Programa de Cobertura Social 2026
4.1. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
4.2. Plan Nacional de Desarrollo 2025-2030
4.3 Programa Sectorial de la Agencia de Transformación Digital y Telecomunicaciones 2025-2030
4.4 Plan Nacional de Conectividad 2026-2030
4.5. Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
4.6. Ley en Materia de Telecomunicaciones y Radiodifusión
4.6.1. Colaboración con la Comisión Reguladora de Telecomunicaciones
4.7. Ley General de Desarrollo Social
5. Diagnóstico de la situación actual y visión de largo plazo
5.1. Situación actual
5.2. Brecha Digital de Género y el Gasto de los Hogares Mexicanos en Servicios de Comunicaciones
6. Objetivos
6.1 Objetivo 1: Promover condiciones de asequibilidad y/o gratuidad en el acceso a los servicios de telecomunicaciones.
6.2. Objetivo 2: Validar, actualizar y mejorar el diagnóstico de cobertura de los servicios de telecomunicaciones.
6.3. Objetivo 3: Impulsar el despliegue de infraestructura social, comunitaria e indígena.
6.4. Objetivo 4: Promover la regulación que permita incrementar la cobertura de los servicios de telecomunicaciones y radiodifusión.
7. Estrategias y líneas de acción
7.1. Identificación de Áreas de Atención Prioritaria en el PCS 2026
7.2. Priorización Territorial
7.3. Metodología
7.4. Áreas de Atención Prioritaria para el PCS 2026
8. Componentes del Programa
8.1. Obligaciones de Cobertura Social
8.2. Mapas de Cobertura
8.3. Capacidad Satelital Reserva del Estado
8.4. Licitación de espectro radioeléctrico y mecanismos de descuentos
8.5. Simplificación de trámites federales y coordinación con autoridades estatales y municipales para eliminar barreras burocráticas.
8.6. Mecanismos regulatorios de apoyo a pequeños operadores
8.7. Mecanismos de financiamiento y apoyo administrativo para pequeños operadores
9. Indicador y meta
10. Lista de dependencias y entidades participantes en el Programa
11. Referencias consultadas
12. Anexo
Índice de Mapas
Mapa 1. Mapa del porcentaje de hogares con Internet por entidad federativa, 2024
Mapa 2. Mapa del porcentaje de personas usuarias de Internet por entidad federativa, 2024
Mapa 3. Entidades federativas en las que se paga más por el Internet, según el paquete
Mapa 4. Hogares que no disponen de Internet por falta de recursos económicos
Mapa 5. Entidades federativas donde pagan más por el servicio de telefonía móvil
Mapa 6. Entidades federativas donde no disponen de celular por falta de recursos económicos
Mapa 7: Mapa de distribución de las Áreas de Atención Prioritarias, 2026.
Índice de Tablas
Tabla 1. Porcentaje de hogares con Internet por entidad federativa, 2024.
Tabla 2: Porcentaje de Usuarios por Entidad Federativa
Tabla 3: Porcentaje de personas usuarias de Internet en los ámbitos urbano y rural
Tabla 4 : Principales ZM en México
Tabla 5. Gasto de los Hogares en Internet
Tabla 6. Gasto mensual promedio por hogar
Tabla 7. Entidades federativas que no cuentan con celulares
Índice de Gráficas
Gráfica 1: Hogares con internet por año
Gráfica 2: Usuarios de internet por año
Gráfica 3: Usuarios de Internet por tipo de zona (%)
Gráfica 4: Porcentaje de personas usuarias de Internet en el ámbito urbano y rural
Gráfica 5: Composición de personas usuarias de Internet por entidad federativa
Gráfica 6: Personas usuarias de Internet, según género (%)
Gráfica 7: Personas usuarias de Internet por entidad federativa, por género
Gráfica 8: Mujeres usuarias de Internet por tipo de zona y entidad federativa (%)
Gráfica 9: Hombres usuarios de Internet por tipo de zona y entidad federativa (%)
1. Resumen Ejecutivo
La Agencia de Transformación Digital y Telecomunicaciones emite el presente Programa de Cobertura Social 2026, con fundamento a lo establecido en el artículo 202 de la Ley en Materia de Telecomunicaciones y Radiodifusión, con el objetivo de incrementar la cobertura poblacional de las redes y la penetración de los servicios de telecomunicaciones y radiodifusión, incluido el acceso a Internet de banda ancha y la cobertura de telefonía móvil, en las Áreas de Atención Prioritaria, mismas que son definidas por la Agencia.
A lo largo del presente documento se desarrolla dicho programa, por una parte, se aborda el marco normativo que sustenta su emisión y, por otra, se desarrolla un diagnóstico de la situación actual del país en materia de conectividad y acceso a los servicios de telecomunicaciones. Dicho diagnóstico considera, entre otros aspectos relevantes para la definición de los objetivos de cobertura social; los hogares con acceso a Internet; el número de personas usuarias por entidad federativa; el acceso en los ámbitos urbano y rural; la brecha digital de género y el gasto de los hogares en servicios de comunicaciones.
Este Programa de Cobertura Social 2026 está estructurado en:
· 1 Objetivo General,
· 4 Objetivos Específicos,
· 7 componentes
Asimismo, se describe la metodología utilizada para realizar la identificación de las Áreas de Atención Prioritaria, mediante la cual a nivel nacional se identifican 9,364 localidades prioritarias sin cobertura, distribuidas en 1,043 municipios, con una alta concentración en el sur y sureste del país. Chiapas (23%), Oaxaca (13%), Veracruz (12%) y Guerrero (10%), que en conjunto representan el 58% del total, lo que implica que aproximadamente dos de cada tres localidades sin cobertura móvil se ubican en sólo cuatro entidades. En dichas localidades identificadas como Área de Atención Prioritaria, residen 2.85 millones de habitantes, lo que representa el 34% de la población total sin cobertura, y 45% de la meta al 2030, de conformidad con el Plan Nacional de Conectividad 2026 - 2030.
A partir de estos hallazgos, este Programa de Cobertura Social 2026 presenta su Estrategia con 4 líneas de acción para cumplir cada Objetivo Específico mediante los indicadores y metas anuales con el fin de cumplir con la ampliación de la cobertura.
Por último, es importante destacar que este Programa de Cobertura Social 2026 fue elaborado en coordinación con la Comisión Reguladora de Telecomunicaciones, dependencia que, en el ámbito de sus atribuciones, podrá implementar acciones orientadas al cumplimiento de los objetivos de este Programa y, en consecuencia, contribuir al incremento de la cobertura de las redes y a la penetración de los servicios de telecomunicaciones y radiodifusión.
2. Siglas y Acrónimos
| AAP
| Áreas de Atención Prioritaria (de conformidad con los artículos 202 y 203 de la LMTR) |
| AGEB
| Áreas Geoestadísticas Básicas |
| ATDT
| Agencia de Transformación Digital y Telecomunicaciones |
| CSRE
| Capacidad Satelital Reserva del Estado |
| CONEVAL
| Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social |
| CRT
| Comisión Reguladora de Telecomunicaciones |
| DOF
| Diario Oficial de la Federación |
| ENDUTIH
| Encuesta Nacional sobre Disponibilidad y Uso de Tecnologías de la Información en los Hogares |
| INEGI
ITER
| Instituto Nacional de Estadística y Geografía Principales Resultados por Localidad |
| LGDS
| Ley General de Desarrollo Social |
| LMTR
| Ley en Materia de Telecomunicaciones y Radiodifusión |
| LOAPF
| Ley Orgánica de la Administración Pública Federal |
| ODS
| Objetivo de Desarrollo Sostenible |
| PCS 2026
| Programa de Cobertura Social 2026 |
| PND 2025 - 2030
| Plan Nacional de Desarrollo 2025-2030 |
| PNC 2026-2030
| Plan Nacional de Conectividad 2026 - 2030 |
| PODECOBI
| Polos de Desarrollo Económico Para el Bienestar |
| PS ATDT (2025 - 2030)
| Programa Sectorial de la Agencia de Transformación Digital y Telecomunicaciones |
| TIC
| Tecnologías de la Información y Comunicación |
| ZAP
| Zonas de Atención Prioritaria (las áreas o regiones, sean de carácter predominantemente rural o urbano, cuya población registra índices de pobreza o marginación) de conformidad con los criterios establecidos por Bienestar y publicadas en el DOF |
| ZM
| Zonas Metropolitanas |
3. Señalamiento del origen de los recursos del Programa
La totalidad de las acciones que se consideran en el presente Programa, incluyendo aquellas correspondientes a sus objetivos, estrategias y líneas de acción, así como, las labores de coordinación interinstitucional para la instrumentación de dichas acciones, el seguimiento, reporte y rendición de cuentas de las mismas, se realizarán con cargo a los recursos aprobados a los ejecutores de gasto participantes en el Programa conforme al Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal respectivo.
4. Fundamento Normativo del Programa de Cobertura Social 2026
4.1. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) reconoce, en su artículo 6º, el derecho de toda persona al acceso a la información, las Tecnologías de la Información y Comunicación, así como a los servicios de radiodifusión y telecomunicaciones, incluido el de banda ancha e Internet, y establece la obligación del Estado de garantizar su ejercicio efectivo.
Para tales efectos, el Ejecutivo Federal, a través de la dependencia encargada de elaborar y conducir las políticas de telecomunicaciones y radiodifusión, deberá garantizar condiciones de competencia, calidad, pluralidad, cobertura universal, interconexión, convergencia, continuidad y acceso libre, sin injerencias arbitrarias.
Asimismo, el artículo 1º Constitucional en su párrafo tercero, establece que todas las autoridades en el ámbito de sus competencias, promoverán y garantizarán los derechos humanos, de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad de los derechos humanos; así como, la prohibición de toda forma de discriminación, principios que orientan el diseño y la implementación del Programa de Cobertura Social 2026 (PCS 2026), particularmente en Áreas de Atención Prioritaria (AAP).
En este marco, el artículo 25 Constitucional, establece que corresponde al Estado conducir y orientar el desarrollo nacional, con el propósito de garantizar que este se lleve a cabo de manera integral y sustentable, fortaleciendo la soberanía nacional y el sistema democrático. Dicho mandato constitucional implica la responsabilidad de promover un modelo de desarrollo que fomente la competitividad, la generación de empleo, el crecimiento económico y el bienestar social, este es el fundamento constitucional para la implementación de políticas públicas y programas federales orientados a reducir las desigualdades y a fortalecer la inclusión social.
Finalmente el artículo 26 Constitucional, apartado A, establece que corresponde al Estado diseñar y conducir un sistema de planeación democrática del desarrollo nacional, orientado a asegurar que el crecimiento económico se lleve con solidez y dinamismo, competitividad, permanencia y equidad, como elementos indispensables para el fortalecimiento de la independencia nacional y la consolidación de una vida democrática del país, marcó en el que se integra el PCS 2026 como un mecanismo de planeación sectorial.
4.2. Plan Nacional de Desarrollo 2025-2030
El Plan Nacional de Desarrollo 2025-2030 (PND 2025-2030), entre otras, establece como prioridad del Estado la ampliación del acceso efectivo a los servicios de telecomunicaciones e Internet, particularmente en las zonas rurales, comunidades indígenas y afromexicanas, así como en regiones con altos niveles de marginación, reconociendo la conectividad a Internet como un elemento indispensable para el desarrollo económico, social y territorial.
En particular, el PCS 2026 es un instrumento operativo para la implementación del Eje General 3: Economía moral y trabajo, al contribuir al cumplimiento del objetivo de garantizar el acceso efectivo a los servicios de telecomunicaciones e Internet mediante la identificación y priorización de zonas rurales y urbanas con rezagos de conectividad, orientando el despliegue de infraestructura y la provisión de servicios hacia territorios donde el mercado no ha logrado implementar los mecanismos adecuados para atender las necesidades de la población.
Asimismo, el PCS 2026 se articula con el Eje Transversal 2: Innovación pública para el desarrollo tecnológico nacional, al emplear inteligencia de datos, información geoespacial y mecanismos de validación de cobertura social para mejorar la planeación pública, cerrar brechas digitales y garantizar la conectividad en espacios públicos prioritarios, condición necesaria para la digitalización de trámites y servicios gubernamentales.
De igual forma, el PCS 2026 es congruente con el Eje Transversal 3: Derechos de las comunidades indígenas y afromexicanas, al priorizar la cobertura social en localidades con presencia de pueblos, comunidades indígenas y afromexicanas, reconociendo su derecho al acceso a las telecomunicaciones, al desarrollo tecnológico y promoviendo esquemas de conectividad social, comunitaria e indígena.
Asimismo, el PCS 2026 es acorde al Objetivo 3.8, busca garantizar el acceso efectivo a las telecomunicaciones e Internet mediante el despliegue de infraestructura y la provisión de servicios de conectividad accesibles, eficientes y de calidad para toda la población.
4.3 Programa Sectorial de la Agencia de Transformación Digital y Telecomunicaciones 2025-2030
Uno de los objetivos prioritarios del Programa Sectorial de la Agencia de Transformación Digital y Telecomunicaciones 2025-2030 (PS ATDT 2025-2030), es garantizar el acceso efectivo a las telecomunicaciones e Internet, así como, la provisión de servicios de conectividad accesibles, eficientes y de calidad para toda la población, priorizando las zonas rurales en aquellas regiones que presentan mayores rezagos en materia de infraestructura y acceso digital.
El PCS 2026 promueve el cumplimiento del Objetivo Sectorial 1: Garantizar el acceso efectivo a telecomunicaciones e Internet y la provisión de servicios de conectividad accesibles, eficientes y de calidad para toda la población, con énfasis en zonas rurales y Polos de Desarrollo Económico Para el Bienestar (PODECOBI), a través de la identificación y priorización de ZAP, el PCS 2026 focaliza las acciones de despliegue de infraestructura y provisión de servicios en territorios con altos niveles de marginación, rezago social o ausencia de conectividad.
Asimismo, el PCS 2026 contribuye a la ejecución de las Estrategias 1.1 y 1.2 del PS ATDT, al proporcionar el diagnóstico territorial y geoespacial que permite:
A. Delimitar comunidades rurales y urbanas de alta marginación sin cobertura,
B. Identificar los PODECOBI con necesidades de conectividad,
C. Fomentar esquemas de conectividad social, comunitaria, indígena y afromexicana, y
D. Priorizar la provisión de Internet gratuito en sitios públicos como escuelas, centros de salud y espacios comunitarios.
De igual forma, el PCS 2026 se alinea con el Objetivo Prioritario 4 del PS ATDT, relativo al desarrollo y aprovechamiento de la infraestructura satelital, al identificar zonas remotas o de difícil acceso donde las soluciones terrestres no resultan viables, facilitando la planeación de esquemas de conectividad satelital para garantizar continuidad y cobertura social.
Aunque su enfoque central es la cobertura e infraestructura para servicios de telecomunicaciones, el PCS 2026 funge también como habilitador transversal del Objetivo Prioritario 2, al crear las condiciones de conectividad necesarias para que la digitalización de trámites, la identidad digital y los servicios públicos digitales puedan implementarse de manera incluyente, evitando que la transformación digital profundice las brechas existentes.
Finalmente, la ejecución del PCS 2026 contribuye al cumplimiento de los indicadores del Programa Sectorial, particularmente aquellos relacionados con el incremento del acceso a Internet en población rural y en la reducción del número de localidades marginadas sin cobertura, proporcionando información actualizada y validada para el seguimiento y evaluación de las metas sexenales.
4.4 Plan Nacional de Conectividad 2026-2030
El Plan Nacional de Conectividad 2026-2030 (PNC) es el instrumento rector para la formulación y conducción de la política pública en materia de conectividad universal, asequible y de calidad, que tiene como prioridad la atención a grupos poblacionales y territorios en situación de rezago digital. El PNC establece un enfoque integral que contempla la expansión de infraestructura terrestre, mediante la colaboración entre entes públicos y privados; así como la implementación de soluciones satelitales.
El PNC establece las bases para orientar, a partir de 2026 y hasta 2030, las acciones en materia de conectividad, con el propósito de avanzar de manera progresiva hacia una conectividad significativa. El PNC se cimenta en un marco normativo que reconoce a la conectividad como un elemento habilitador para el ejercicio de derechos y como un componente estratégico para el desarrollo y la soberanía tecnológica del país.
El PNC se implementa mediante dos programas de carácter federal, a emitirse y actualizarse anualmente, de conformidad con el artículo 202 de la LMTR: El PCSP-AAP 2026 y el presente Programa. El PCSP-AAP 2026 tiene como propósito establecer las acciones conducentes a incrementar la cobertura de las redes y la penetración de los servicios de telecomunicaciones en las áreas que la ATDT defina como prioritarias. Mientras que el Programa de Conectividad en Sitios Públicos y en Áreas de Atención Prioritaria tiene como propósito identificar y establecer las acciones para garantizar la conectividad en sitios públicos mediante puntos de acceso gratuito a Internet, beneficiando con ello a las comunidades próximas a los mismos.
A través de este Programa y el PCS-AAP 2026, el PNC traza la hoja de ruta para que la conectividad en México funcione como una condición garantizada para el ejercicio de derechos y un componente clave para el desarrollo comunitario y nacional.
4.5. Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
Con fundamento en el artículo 42 Ter de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal (LOAPF), la Agencia de Transformación Digital (ATDT), tiene la responsabilidad de formular y conducir las políticas de inclusión digital, gobierno digital, tecnologías de la información y la comunicación y telecomunicaciones de la Administración Pública Federal, así como de emitir lineamientos para la cobertura universal y social de servicios de telecomunicaciones, garantizando la ampliación de acceso y la reducción de brechas sociales en el ámbito nacional.
Esta disposición respalda la atribución de la ATDT para planear, coordinar y ejecutar las acciones contempladas en el presente PCS 2026 en congruencia con la planeación nacional de desarrollo.
Por otra parte, la LOAPF establece las bases de organización de la Administración Pública Federal y reconoce a las Empresas Públicas del Estado como parte de la Administración Pública Paraestatal, reguladas por sus propias leyes, lo cual resulta relevante para la implementación de acciones de cobertura social en telecomunicaciones.
4.6. Ley en Materia de Telecomunicaciones y Radiodifusión
La Ley en Materia de Telecomunicaciones y Radiodifusión (LMTR) publicada en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 16 de julio de 2025, es de orden público y tiene por objeto establecer las bases de las políticas en materia de telecomunicaciones y radiodifusión, así como garantizar el acceso efectivo de la población a dichos servicios públicos de interés general.
En el artículo 3, fracción XIII, define a la cobertura social como el acceso y disponibilidad de los servicios de telecomunicaciones en áreas o para personas de grupos poblacionales de atención prioritaria determinadas por la ATDT, bajo condiciones de calidad, asequibilidad y/o gratuidad, para lo cual debe considerar los criterios de priorización establecidos en el programa respectivo.
De acuerdo con el artículo 9, fracciones III y IV, la ATDT tiene la atribución de planear, fijar, instrumentar y conducir las políticas y programas de cobertura universal y cobertura social; así como, coordinarse con la CRT para promover, en el ámbito de sus respectivas competencias, el acceso a las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) y a los servicios de telecomunicaciones y radiodifusión, incluido el de banda ancha e Internet.
Por otro lado, en el artículo 202, establece que la ATDT es la autoridad responsable de elaborar anualmente el Programa de Cobertura Social en AAP.
Así mismo, en el artículo 203, establece como objetivo incrementar la cobertura de las redes y la penetración de los servicios de telecomunicaciones en AAP. Dicho artículo opera como un marco de referencia para identificar zonas y localidades de atención prioritaria y orientar las acciones necesarias para ampliar la cobertura de los servicios de telecomunicaciones, particularmente en aquellas regiones con mayores rezagos de conectividad y acceso efectivo.
4.6.1. Colaboración con la Comisión Reguladora de Telecomunicaciones
Con fundamento en el artículo 10, fracciones XXXIII y XL, de la LMTR, la CRT tiene atribuciones expresas para llevar a cabo las acciones necesarias que, en el ámbito de su competencia, contribuyan al cumplimiento de los objetivos de la Política de Inclusión Digital Universal y cobertura universal; así como, de los objetivos y metas establecidos en el PND y en los demás instrumentos de planeación y programáticos aplicables a los sectores de telecomunicaciones y radiodifusión. Además, la CRT es el órgano que establece a los concesionarios las obligaciones de cobertura geográfica, poblacional o social para contribuir a la cobertura universal.
En ese contexto, en cumplimiento a los artículos referidos y aplicables de LMTR, el PCS se consolida como un componente central de la política pública orientada a garantizar el acceso efectivo a los servicios de telecomunicaciones y radiodifusión, particularmente en zonas y poblaciones en áreas de atención prioritaria, por lo que es parte del conjunto de programas y estrategias emitidos por el Ejecutivo Federal para avanzar en la cobertura universal y la inclusión digital; por ello, su diseño, elaboración, implementación y seguimiento requieren de la participación coordinada de las autoridades competentes en la materia.
En virtud de lo anterior, la CRT participa de manera activa, en el ámbito de sus atribuciones, en la elaboración de los Programas de Cobertura Social, colaborando en la definición de criterios de priorización que permitan identificar las necesidades de cobertura; diseñar y establecer mecanismos regulatorios que incentiven o establezcan obligaciones de cobertura orientadas al cumplimiento de los objetivos del propio PCS.
Esta participación se traduce en una contribución sustantiva para asegurar que el PCS 2026 sea congruente con el marco normativo vigente, con los objetivos de cobertura social y la consecución de la cobertura universal previstos en la LMTR.
4.7. Ley General de Desarrollo Social
El artículo 1, fracción I, de la Ley General de Desarrollo Social (LGDS), establece las bases para garantizar el ejercicio pleno de los derechos sociales establecidos en la Constitución asegurando a toda la población el acceso al desarrollo social.
En el artículo 19, fracción IV, se establece que la Política de Desarrollo Social está conformada por los programas que están dirigidos a Zonas de Atención Prioritaria (ZAP), en consecuencia este precepto define el criterio de focalización territorial como un eje de acción pública, al disponer que los programas deben orientarse preferentemente hacia aquellos territorios que presentan mayores niveles de rezago.
Asimismo en el artículo 29, establece que se consideran ZAP las áreas o regiones, sean de carácter predominantemente rural o urbano, cuya población registra índices de pobreza o marginación, indicativos de la marcada insuficiencia y rezagos en el ejercicio de los derechos para el desarrollo social establecidos en la Ley.
5. Diagnóstico de la situación actual y visión de largo plazo
5.1. Situación actual
El presente diagnóstico muestra información sobre cobertura social De acuerdo con información del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), a partir de la Encuesta Nacional sobre Disponibilidad y Uso de Tecnologías de la Información en los Hogares (ENDUTIH) 2024, se observa un crecimiento sostenido en la disponibilidad de Internet en los hogares mexicanos durante el periodo 2019-2024. En 2024, 28.8 millones de hogares contaban con acceso a Internet, lo que representó 73.6% del total nacional.
Este resultado refleja un incremento de 20.7 puntos porcentuales respecto de 2018, cuando el acceso se situaba en 52.9%, equivalente a 18.3 millones de hogares. Tan solo entre 2023 y 2024, la proporción de hogares con Internet aumentó 1.9 puntos porcentuales, confirmando la continuidad de la tendencia de crecimiento.
De acuerdo con el PNC 2026-2030 los datos muestran que más de una cuarta parte de los hogares del país aún carecen de conectividad, lo que resalta la persistencia de brechas digitales de carácter territorial, social y económico que refuerza la necesidad de consolidar políticas públicas de cobertura social en telecomunicaciones orientadas a la inclusión digital y al acceso efectivo en zonas y poblaciones prioritarias (Gráfica 1).
Gráfica 1: Hogares con internet por año
Fuente: Elaboración propia con datos de la ENDUTIH 2021-2024.
En cuanto al uso de Internet entre la población de 6 años o más, los resultados de la ENDUTIH muestran un crecimiento sostenido y continuo a nivel nacional durante el periodo 2018-2024. En 2024, el número de personas usuarias de Internet ascendió a 100.2 millones, lo que representó 83.1% de la población de 6 años o más, frente al 65.5% registrado en 2018, equivalente a 73.1 millones de personas. Esto implica un incremento acumulado de 17.6 puntos porcentuales en el periodo, confirmando una expansión importante del uso de Internet en el país.
Este crecimiento ha sido progresivo año con año, lo que refleja la consolidación del Internet como un servicio esencial para la vida cotidiana, el acceso a información, la educación, el trabajo y la interacción con servicios públicos y privados (Gráfica 2).
Gráfica 2: Usuarios de internet por año
Fuente: Elaboración propia con datos de la ENDUTIH 2021-2024.
No obstante, la evidencia de la ENDUTIH confirma que el crecimiento en el uso de Internet no ha sido homogéneo entre los ámbitos urbano y rural, ya que persiste una brecha territorial relevante. En 2024, el 86.9% de la población de 6 años o más residente en zonas urbanas utilizó Internet, mientras que en el ámbito rural la proporción fue de 68.5%, lo que representa una brecha de 18.4 puntos porcentuales entre ambos ámbitos.
El análisis de la evolución histórica muestra que, si bien el uso de Internet ha aumentado de manera sostenida en ambos contextos, el ritmo de crecimiento ha sido mayor en las zonas rurales con 4.5 puntos porcentuales por año, aunque insuficiente para cerrar completamente la brecha. Entre 2018 y 2024, la proporción de personas usuarias en el ámbito rural se incrementó de 41.0% a 68.5%, es decir, 27.5 puntos porcentuales, mientras que en el ámbito urbano el aumento fue de 73.1% a 86.9%, equivalente a 13.8 puntos porcentuales.
Estos resultados evidencian que, pese a los avances significativos en términos de penetración del uso de Internet, las condiciones de acceso y conectividad siguen siendo desiguales, particularmente en las zonas rurales, donde persisten mayores limitaciones asociadas a la cobertura de infraestructura, la asequibilidad de los servicios y las condiciones geográficas.
En este contexto, la reducción de la brecha digital territorial continúa siendo un desafío, reforzando la necesidad de focalizar las acciones del PCS 2026 en las localidades rurales y de alta marginación, a fin de garantizar un acceso efectivo, equitativo y sostenible a los servicios de conectividad (Gráfica 3).
Gráfica 3: Usuarios de Internet por tipo de zona (%)
Fuente: Elaboración propia con datos de la ENDUTIH 2021-2024.
En este contexto, los resultados confirman una mayor penetración del uso de Internet a nivel nacional; sin embargo, también subrayan la necesidad de fortalecer las políticas de cobertura social y de inclusión digital, particularmente en zonas rurales y localidades de alta marginación, a fin de asegurar que el incremento en el número de personas usuarias se traduzca en un acceso efectivo, equitativo y sostenible en todo el territorio nacional.
La distribución de las personas usuarias de Internet en México presenta una marcada concentración territorial, estrechamente vinculada al tamaño poblacional, al grado de urbanización y al nivel de desarrollo económico de las entidades federativas.
Hogares con acceso a Internet a nivel entidad federativa
El acceso a Internet en los hogares mexicanos presenta avances importantes, a nivel nacional el porcentaje de hogares con Internet es del 73.1%, pero mantiene una brecha territorial significativa. Los porcentajes estatales van desde 84.4% en Ciudad de México y Sonora, hasta 50.7% en Chiapas, lo que implica una diferencia de 33.7 puntos porcentuales entre el valor más alto y el más bajo. Este rango evidencia que el crecimiento en conectividad no ha sido homogéneo y que el lugar de residencia sigue siendo un factor determinante para el acceso digital.
Por el contrario, el sur del país enfrenta un rezago que se manifiesta en sus indicadores de conectividad. Chiapas se ubica como la entidad con menor acceso, donde apenas el 50.7% de los hogares cuentan con Internet, seguido por Oaxaca y Guerrero. Estas cifras indican que, en estas zonas, casi la mitad de la población aún vive en una situación de desconexión digital, lo cual limita sus oportunidades de acceso a servicios educativos, financieros y de información en comparación con el resto del territorio, el grueso de las entidades mexicanas se concentra en un rango medio que va del 70% al 80%. Estados como Guanajuato, Yucatán y Tabasco muestran avances importantes pero aún enfrentan el reto de universalizar el servicio.
Mapa 1. Mapa del porcentaje de hogares con Internet por entidad federativa, 2024
Fuente: Elaboración propia con datos de la ENDUTIH 2024.
Tabla 1. Porcentaje de hogares con Internet por entidad federativa, 2024.
| Entidad
| Hogares con Internet (%)
| | Entidad
| Hogares con Internet (%)
|
| Ciudad de México | 84.4
| | Tamaulipas | 74.9
|
| Sonora | 84.4
| | Morelos | 74.4
|
| Nuevo León | 83.7
| | Yucatán | 73.9
|
| Coahuila | 83.1
| | Tabasco | 71.7
|
| Aguascalientes | 82.4
| | Campeche | 71.5
|
| Quintana Roo | 82.3
| | Hidalgo | 70.2
|
| Baja California | 81.6
| | Michoacán | 67.7
|
| Jalisco | 80.9
| | Nayarit | 66.9
|
| Baja California Sur | 80.4
| | San Luis Potosí | 65.5
|
| Querétaro | 79.5
| | Veracruz | 64
|
| Sinaloa | 78.9
| | Durango | 63.9
|
| Zacatecas | 78.2
| | Puebla | 61.8
|
| Chihuahua | 77.6
| | Tlaxcala | 61.5
|
| Colima | 77.1
| | Guerrero | 58.9
|
| Estado De México | 76.7
| | Oaxaca | 55.5
|
| Guanajuato | 75.3
| | Chiapas | 50.7
|
Fuente: Elaboración propia con datos de la ENDUTIH 2024.
Personas usuarias de Internet por entidad federativa
El análisis de la ENDUTIH 2024 respecto a las personas usuarias de Internet muestra un panorama significativamente más optimista que el de la conectividad por hogares. Esto sugiere que, aunque una casa no tenga una conexión fija, los individuos logran acceder a la red mediante otros medios, como redes móviles o espacios públicos. En este indicador, el promedio nacional (83.1%) se eleva considerablemente, destacando que, en la gran mayoría del país, ocho de cada diez personas ya son usuarias activas de tecnologías digitales.
En el nivel superior de la Tabla 2 se encuentran Sonora, Quintana Roo y Baja California Sur, entidades que han logrado romper la barrera del 90%. Sonora lidera con un 91.3%, consolidándose como un referente de adopción tecnológica, es notable ver a Quintana Roo en la segunda posición, lo que puede explicarse por la fuerte presencia de la industria turística y la movilidad de servicios que exigen una población altamente conectada, a este grupo le siguen Coahuila y la Ciudad de México, manteniendo niveles de uso muy cercanos al 88%.
Un hallazgo relevante es la homogeneidad en gran parte del territorio nacional, donde 25 de las 32 entidades federativas superan el 80% de usuarios. Aunque la brecha digital persiste, los valores mínimos son mucho más altos en comparación con años anteriores. Chiapas y Oaxaca siguen ocupando los últimos lugares con 64.9% y 69.2% respectivamente, siendo las únicas dos entidades por debajo del umbral del 70%. En la Tabla 2 se puede observar el porcentaje de usuarios por entidad federativa.
Mapa 2. Mapa del porcentaje de personas usuarias de Internet por entidad federativa, 2024
Fuente: Elaboración propia con datos de la ENDUTIH 2024.
Tabla 2: Porcentaje de Usuarios por Entidad Federativa
| Entidad Federativa
| Población usuaria de
Internet por Entidad
Federativa
| Población total encuestada
(ENDUTIH 2024)
| Porcentaje de usuarios por
Entidad Federativa
|
| Aguascalientes | 1,209,672
| 1,378,664
| 87.74
|
| Baja California | 3,031,703
| 3,509,930
| 86.38
|
| Baja California Sur | 739,752
| 818,069
| 90.43
|
| Campeche | 732,876
| 871,035
| 84.14
|
| Coahuila de Zaragoza | 2,707,477
| 3,071,359
| 88.15
|
| Colima | 599,599
| 682,729
| 87.82
|
| Chiapas | 3,374,958
| 5,198,561
| 64.92
|
| Chihuahua | 3,043,123
| 3,570,368
| 85.23
|
| Ciudad de México | 7,889,592
| 8,972,229
| 87.93
|
| Durango | 1,430,490
| 1,726,621
| 82.85
|
| Guanajuato | 4,596,531
| 5,829,947
| 78.84
|
| Guerrero | 2,539,693
| 3,277,908
| 77.48
|
| Hidalgo | 2,503,051
| 3,007,973
| 83.21
|
| Jalisco | 7,128,465
| 8,128,889
| 87.69
|
| México | 14,345,362
| 16,676,405
| 86.02
|
| Michoacán de Ocampo | 3,776,256
| 4,577,295
| 82.50
|
| Morelos | 1,562,471
| 1,855,337
| 84.21
|
| Nayarit | 959,235
| 1,155,736
| 83.00
|
| Nuevo León | 4,937,522
| 5,695,679
| 86.69
|
| Oaxaca | 2,712,274
| 3,917,249
| 69.24
|
| Puebla | 4,717,020
| 6,047,313
| 78.00
|
| Querétaro | 1,991,630
| 2,343,138
| 85.00
|
| Quintana Roo | 1,617,007
| 1,783,031
| 90.69
|
| San Luis Potosí | 2,121,565
| 2,663,734
| 79.65
|
| Sinaloa | 2,500,927
| 2,847,359
| 87.83
|
| Sonora | 2,587,428
| 2,832,810
| 91.34
|
| Tabasco | 1,947,044
| 2,331,104
| 83.52
|
| Tamaulipas | 2,876,720
| 3,278,676
| 87.74
|
| Tlaxcala | 1,131,508
| 1,376,031
| 82.23
|
| Veracruz de Ignacio de la Llave | 5,775,021
| 7,483,336
| 77.17
|
| Yucatán | 1,868,467
| 2,173,616
| 85.96
|
| Zacatecas | 1,295,088
| 1,522,666
| 85.05
|
Fuente: Indicadores de precisión de los usuarios de Internet, por entidad federativa, según medio de conexión, ENDUTIH
2024.
Personas usuarias de Internet en los ámbitos urbano y rural
De acuerdo con la ENDUTIH en el 2024, el 86.9% de los usuarios correspondió al ámbito urbano y el 68.5% en la zona rural. A partir del 2021 las personas usuarias en ambas áreas presentaron aumentos estadísticamente significativos cada año con respecto al anterior, en los periodos de 2023 y 2024 se reportó un crecimiento del 1.4% en el ámbito urbano y con 2.5% en el ámbito rural; en la Gráfica 4 se puede observar el comportamiento del incremento estadístico del uso del Internet en zona rural como urbana.
Gráfica 4: Porcentaje de personas usuarias de Internet en el ámbito urbano y rural
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). Encuesta Nacional sobre Disponibilidad y Uso de Tecnologías
de la Información en los Hogares (ENDUTIH), ediciones 2021, 2022, 2023 y 2024.
Cabe señalar que existen factores adicionales en algunas entidades federativas, que representan retos para el despliegue de infraestructura, como lo son la dispersión poblacional y las condiciones geográficas, lo que refuerza la pertinencia de esquemas de cobertura social, conectividad satelital y redes comunitarias. En la Tabla 3 se puede observar el porcentaje de personas usuarias de Internet en los ámbitos urbano y rural.
Tabla 3: Porcentaje de personas usuarias de Internet en los ámbitos urbano y rural
| Estado
| USUARIOS
| NO USUARIOS
| % USUARIOS
| %NO USUARIOS
|
| Rural
| Urbana
| Rural
| Urbana
| Rural
| Urbana
| Rural
| Urbana
|
| Aguascalientes | 176,513
| 1,033,159
| 57,488
| 111,504
| 75.40%
| 90.30%
| 24.60%
| 9.70%
|
| Baja California | 194,621
| 2,837,082
| 42,122
| 436,105
| 82.20%
| 86.70%
| 17.80%
| 13.30%
|
| Baja California Sur | 76,251
| 663,501
| 16,053
| 62,264
| 82.60%
| 91.40%
| 17.40%
| 8.60%
|
| Campeche | 155,276
| 577,600
| 70,590
| 67,569
| 68.70%
| 89.50%
| 31.30%
| 10.50%
|
| Coahuila | 185,570
| 2,521,907
| 62,282
| 301,600
| 74.90%
| 89.30%
| 25.10%
| 10.70%
|
| Colima | 76,409
| 523,190
| 24,222
| 58,908
| 75.90%
| 89.90%
| 24.10%
| 10.10%
|
| Chiapas | 1,390,244
| 1,984,714
| 1,199,681
| 623,922
| 53.70%
| 76.10%
| 46.30%
| 23.90%
|
| Chihuahua | 270,179
| 2,772,944
| 210,546
| 316,699
| 56.20%
| 89.70%
| 43.80%
| 10.30%
|
| CDMX | 103,399
| 7,786,193
| 0
| 1,082,637
| 100.00%
| 87.80%
| 0%
| 12.20%
|
| Durango | 404,412
| 1,026,078
| 153,259
| 142,872
| 72.50%
| 87.80%
| 27.50%
| 22.20%
|
| Guanajuato | 999,102
| 3,597,429
| 428,729
| 804,687
| 70.00%
| 81.70%
| 30.00%
| 18.30%
|
| Guerrero | 912,759
| 1,626,934
| 493,949
| 244,266
| 64.90%
| 86.90%
| 35.10%
| 13.10%
|
| Hidalgo | 884,996
| 1,618,055
| 290,864
| 214,058
| 75.30%
| 88.30%
| 24.70%
| 11.70%
|
| Jalisco | 719,422
| 6,409,043
| 205,876
| 794,548
| 77.80%
| 89.00%
| 22.20%
| 11.00%
|
| México | 1,150,352
| 13,195,010
| 224,856
| 2,106,187
| 83.60%
| 86.20%
| 16.70%
| 13.80%
|
| Michoacán | 972,149
| 2,804,107
| 423,386
| 377,653
| 69.70%
| 88.10%
| 30.30%
| 11.90%
|
| Morelos | 188,051
| 1,374,420
| 42,266
| 250,600
| 81.60%
| 84.60%
| 18.40%
| 15.40%
|
| Nayarit | 208,538
| 750,697
| 105,566
| 90,935
| 66.40%
| 89.20%
| 33.60%
| 10.80%
|
| Nuevo León | 110,704
| 4,826,818
| 105,835
| 652,322
| 51.10%
| 88.10%
| 48.90%
| 11.90%
|
| Oaxaca | 1,212,663
| 1,499,611
| 851,353
| 353,622
| 58.80%
| 80.90%
| 41.20%
| 19.10%
|
| Puebla | 1,038,624
| 3,678,396
| 569,138
| 761,155
| 64.60%
| 82.90%
| 35.40%
| 17.10%
|
| Querétaro | 348,873
| 1,642,757
| 151,629
| 199,879
| 69.70%
| 89.20%
| 30.30%
| 10.80%
|
| Quintana Roo | 146,087
| 1,470,920
| 55,617
| 110,407
| 72.40%
| 93.00%
| 27.60%
| 7.00%
|
| San Luis Potosí | 608,150
| 1,513,415
| 306,483
| 235,686
| 66.50%
| 86.50%
| 33.50%
| 13.50%
|
| Sinaloa | 466,624
| 2,034,303
| 148,748
| 197,684
| 75.80%
| 91.10%
| 24.20%
| 8.90%
|
| Sonora | 337,086
| 2,250,342
| 72,280
| 173,102
| 82.30%
| 92.90%
| 17.70%
| 7.10%
|
| Tabasco | 675,777
| 1,271,267
| 202,082
| 181,978
| 77.00%
| 87.50%
| 23.00%
| 22.50%
|
| Tamaulipas | 245,757
| 2,630,963
| 85,979
| 315,977
| 74.10%
| 89.30%
| 25.90%
| 10.70%
|
| Tlaxcala | 114,231
| 1,017,277
| 37,530
| 206,993
| 75.30%
| 83.10%
| 24.70%
| 16.90%
|
| Veracruz | 1,837,459
| 3,937,562
| 920,442
| 787,873
| 66.60%
| 83.30%
| 33.30%
| 16.70%
|
| Yucatán | 261,165
| 1,607,302
| 84,983
| 220,166
| 75.40%
| 88.00%
| 24.60%
| 12.00%
|
| Zacatecas | 464,283
| 830,805
| 126,955
| 100,623
| 78.50%
| 89.20%
| 11.50%
| 10.80%
|
Fuente: Indicadores de precisión de los usuarios de Internet, por entidad federativa, según medio de conexión, ENDUTIH
2024.
Implicaciones para la política de cobertura social
El análisis por entidad federativa con base en la ENDUTIH 2024 muestra que, si bien el acceso a Internet ha alcanzado una cobertura significativa a nivel nacional, no implica una cobertura universal y mucho menos equitativa. En 2024, el 86.9% de la población de 6 años y más, utilizó Internet en zonas urbanas pero, este promedio oculta brechas territoriales relevantes, particularmente entre zonas urbanas y rurales; donde entidades con altos volúmenes absolutos de usuarios pueden continuar presentando un alto grado de exclusión digital, particularmente en zonas rurales, indígenas y de alta marginación.
En este contexto, y en apego a la LMTR, el PCS 2026 no debe basarse únicamente en indicadores agregados por entidad, sino en la identificación de brechas intraterritoriales. La evidencia del INEGI y la ENDUTIH respalda la necesidad de una focalización territorial fina, complementada con criterios sociales y demográficos, para avanzar hacia un acceso efectivo, equitativo y sostenible a los servicios de telecomunicaciones en todo el país.
Entidades con alta concentración urbana
En México, con base en el análisis del Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública, las cuatro Zonas Metropolitanas (ZM) más grandes del Valle de México, Monterrey, Guadalajara y Puebla-Tlaxcala concentran en conjunto el 27% de la población total (Tabla 4); que refleja la fuerte centralidad de sus zonas metropolitanas y la cobertura más amplia de infraestructura en áreas urbanas. En estos casos, la brecha digital se manifiesta principalmente en zonas rurales o periurbanas específicas, más que a nivel estatal agregado.
Tabla 4 : Principales ZM en México
| Zona Metropolitana
| Habitantes
|
| Valle de México
| 21,804,515
|
| Monterrey
| 5,341,177
|
| Guadalajara
| 5,268,642
|
| Puebla-Tlaxcala
| 3,199,530
|
Fuente: Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública, Cámara de Diputados, Cuatro zonas metropolitanas, las más grandes Valle de México, Guadalajara, Monterrey y Puebla-Tlaxcala, Documento de trabajo núm. 366, marzo 2022, CESOP, Datos sociodemográficos: INEGI, Censo de Población y Vivienda 2020.
Entidades con distribución urbano-rural más equilibrada
Un segundo grupo de entidades presenta una participación rural significativa, con porcentajes rurales iguales o superiores a 30%, como Oaxaca (45%), Chiapas (41%), Guerrero (36%), Zacatecas (36%), Hidalgo (35%), Tabasco (35%) y Veracruz (32%). En estas entidades, la estructura territorial y la alta dispersión poblacional implican retos sustantivos para el despliegue de infraestructura, y evidencian la necesidad de esquemas diferenciados de cobertura social, incluyendo soluciones comunitarias y satelitales (Gráfica 5).
Gráfica 5: Composición de personas usuarias de Internet por entidad federativa
Fuente: Elaboración propia con datos de la ENDUTIH 2024.
Implicaciones para la cobertura social
El análisis confirma que la brecha digital territorial no es homogénea, sino que adopta distintas expresiones según la configuración urbana y rural de cada entidad. Mientras que en entidades altamente urbanizadas el reto se concentra en zonas específicas de rezago, en entidades con elevada población rural el desafío es estructural y territorial, lo que exige una focalización prioritaria de las acciones del PCS 2026.
Gasto de los Hogares Mexicanos en Servicios de Telecomunicaciones
En cuanto al gasto de Internet en los hogares, se observa que en su mayoría se consume por paquete, es decir, pagan el Internet junto con servicios de televisión de paga y/o telefonía fija, este desembolso ronda entre los $1,238.60 y $847.76 mensuales, lo que representa el 4.8% y 3.3% del ingreso promedio (Tabla 5).
Tabla 5. Gasto de los Hogares en Internet
| Paquete
| Gasto promedio
mensual
| Hogares
| Porcentaje de su
ingreso
|
| Absolutos
| Porcentaje
|
| TV de paga, telefonía fija e Internet | $1,238.60
| 6,131,450
| 21%
| 4.8%
|
| TV de paga e Internet | $ 1,131.00
| 3,876,841
| 13%
| 4.4%
|
| Telefonía fija e Internet | $ 895.49
| 7,441,309
| 26%
| 3.5%
|
| Sólo Internet | $ 847.76
| 10,565,225
| 37%
| 3.3%
|
| Otro | ND
| 757,849
| 3%
| ND
|
| Total
| 28,772,674
| 100%
| |
Fuente: Elaboración propia con datos de la ENDUTIH 2024.
Cuando se desagrega la información por entidad federativa, se observa que el top 10 que en promedio pagan más, no se encuentran regionalizados, es decir coinciden con las entidades que tienen mayor ingreso (Figura 3).
Mapa 3. Entidades federativas en las que se paga más por el Internet, según el paquete
Fuente: Elaboración propia con datos de la ENDUTIH 2024.
Con base en la ENDUTIH 2024, al analizar los hogares que no disponen de servicio de Internet y las razones asociadas a dicha condición, se observa como principal causa, con 55.25% la falta de recursos económicos; mientras que el 24.90% indicó no tener interés o no considera necesario el servicio; el 9.41% manifestó no contar con los conocimientos para su uso; y el 4.81% reportó la inexistencia de servicio en su localidad, atribuible a la falta de infraestructura.
Al momento de desagregar la información de no disponibilidad de Internet por falta de recursos económicos, se observa que por lo menos del 65% de dichos hogares se encuentran regionalizados en centro y sur del país (Figura 4).
Mapa 4. Hogares que no disponen de Internet por falta de recursos económicos
Fuente: Elaboración propia con datos de la ENDUTIH 2024.
Respecto al gasto de los usuarios en telefonía móvil, en promedio los usuarios gastan $406.04 pesos mensuales, lo que representa el 1.56% de los ingresos mensuales de los mexicanos, de la misma manera, cuando se desagrega la información a nivel entidad federativa, se observa que la región norte del país se encuentra entre las 10 entidades que pagan más por el servicio de telefonía móvil (Figura 5).
Mapa 5. Entidades federativas donde pagan más por el servicio de telefonía móvil
Fuente: Elaboración propia con datos de la ENDUTIH 2024.
Tabla 6. Gasto mensual promedio por hogar
| Entidad Federativa
| Gasto Mensual
|
| Nuevo León | $591.18
|
| Baja california Sur | $562.02
|
| Tamaulipas | $557.95
|
| Yucatán | $526.24
|
| Baja California | $524.93
|
| Aguascalientes | $510.39
|
| Sinaloa | $509.90
|
| Zacatecas | $477.55
|
| Coahuila | $466.29
|
| Chihuahua | $464.80
|
Fuente: Elaboración propia con datos de la ENDUTIH 2024.
La ENDUTIH 2024, muestra sobre la disponibilidad de equipos celulares, que el 31% de la población que no dispone de un equipo móvil se debe por la falta de recursos económicos, 16% por falta de interés o necesidad, 0.45% por ausencia de servicio en su localidad (falta de infraestructura, cobertura de red), 19% por no saber utilizarlo y 21% porque no les permiten usarlo. Las principales entidades donde la falta de recursos económicos es una causal para no tener celular, se concentran en el centro y sur del país (Figura 6).
Mapa 6. Entidades federativas donde no disponen de celular por falta de recursos económicos
Fuente: Elaboración propia con datos de la ENDUTIH 2024.
Tabla 7. Entidades federativas que no cuentan con celulares
| Entidad Federativa
| Hogares
|
| Absolutos
| Porcentajes
|
| Chiapas | 866,787
| 13.90%
|
| México | 762,540
| 12.23%
|
| Veracruz | 629,650
| 10.10%
|
| Puebla | 430,171
| 6.90%
|
| Oaxaca | 404,643
| 6.49%
|
| Guanajuato | 378,106
| 6.06%
|
| Guerrero | 304,465
| 4.88%
|
| Jalisco | 248,724
| 3.99%
|
| Michoacán | 244,457
| 3.92%
|
| Ciudad de México | 193,065
| 3.10%
|
Fuente: Elaboración propia con datos de la ENDUTIH 2024.
5.2. Brecha Digital de Género y el Gasto de los Hogares Mexicanos en Servicios de Comunicaciones
La adopción de las TIC es esencial para el desarrollo social, económico y territorial; no obstante, para una transformación digital incluyente, deben identificarse y atender las brechas estructurales asociadas al género y a la capacidad económica de los hogares.
Brecha digital de género
Los resultados de la ENDUTIH 2024 muestran que el uso de Internet ha crecido de manera sostenida tanto en hombres como en mujeres durante el periodo 2018-2024; sin embargo, persisten diferencias por género que reflejan desigualdades sociales más profundas. En 2018, el 67.0% de los hombres y el 64.2% de las mujeres eran usuarios de Internet con una variación de 2.8 puntos porcentuales.
Cabe destacar que la brecha no es lineal ni estática, en 2023, por primera vez, el porcentaje de mujeres usuarias de Internet (81.4%) superó ligeramente al de los hombres (81.1%), lo que evidenció el potencial de cierre de la brecha y para 2024, estas proporciones aumentaron a 84.1% en los hombres y 82.3% en las mujeres, lo que confirma avances importantes en términos de acceso, que estos avances no están plenamente consolidados y dependen de condiciones sociales, económicas y culturales que siguen afectando de manera diferenciada a las mujeres (Gráfica 6).
Gráfica 6: Personas usuarias de Internet, según género (%)
Fuente: Elaboración propia con datos de la ENDUTIH 2024.
El análisis del porcentaje de personas usuarias de Internet por entidad federativa, desagregado por género, muestra que la brecha digital de género presenta una marcada heterogeneidad territorial. En entidades con mayor urbanización y mejores condiciones de infraestructura, como Ciudad de México, Nuevo León, Baja California Sur, Quintana Roo, Jalisco y Sonora, las diferencias entre hombres y mujeres son mínimas o inexistentes, e incluso se observa paridad o ligera ventaja femenina.
En contraste, entidades con mayor ruralidad, marginación y presencia de comunidades indígenas, como Chiapas, Oaxaca, Guerrero, Puebla y Estado de México, presentan brechas más amplias en detrimento de las mujeres, con diferencias que alcanzan hasta 10 puntos porcentuales, lo que evidencia que las desigualdades de género en el uso de Internet se superponen con brechas sociales y territoriales preexistentes.
Asimismo, se identifican entidades donde el porcentaje de mujeres usuarias supera al de los hombres, como Baja California, Colima, Durango, Nayarit, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Veracruz y Zacatecas, lo que refleja avances relevantes en la incorporación de las mujeres al uso del Internet. No obstante, estos resultados no implican necesariamente igualdad en las condiciones de acceso o en el aprovechamiento de la conectividad.
En este contexto, el PCS 2026 deberá incorporar un enfoque de género territorializado, que combine acciones de cobertura social y asequibilidad en aquellas entidades y regiones donde las mujeres enfrentan mayores desventajas para ejercer plenamente su derecho a la conectividad (Gráfica 7).
Gráfica 7: Personas usuarias de Internet por entidad federativa, por género
Fuente: Elaboración propia con datos de la ENDUTIH 2024.
El análisis del uso de Internet entre las mujeres, desagregado por ámbito urbano y rural, evidencia que la brecha digital de género se intensifica en los territorios rurales, aun en entidades donde el acceso urbano es elevado. En prácticamente todas las entidades federativas, el porcentaje nacional de mujeres usuarias en zonas urbanas supera el 80%, alcanzando niveles cercanos o superiores al 90% en entidades como Quintana Roo, Sonora, Sinaloa, Baja California Sur y Colima, lo que refleja que en contextos urbanos, el acceso de las mujeres a Internet se encuentra relativamente consolidado.
En contraste, el ámbito rural presenta rezagos significativos y heterogéneos. Destacan brechas particularmente amplias en entidades como Chiapas (74.3% de población urbana frente a 46.1% de población rural), Chihuahua (89.4% de población urbana frente a 57.5% de población rural), Nuevo León (88.7% de población urbana frente a 49.3% de población rural), Oaxaca (78.8% de población urbana frente a 55.6% de población rural) y Puebla (81.1% de población urbana frente a 62.2% de población rural), donde la diferencia supera los 25 puntos porcentuales.
Estos resultados confirman que las mujeres pertenecientes a una población rural enfrentan barreras acumuladas asociadas a la disponibilidad de infraestructura, la asequibilidad de los servicios y factores socioculturales. En este contexto, el PCS 2026 deberá priorizar acciones diferenciadas en zonas rurales para avanzar hacia un acceso efectivo, equitativo y sostenible al Internet para las mujeres en todo el territorio nacional (Gráfica 8).
Gráfica 8: Mujeres usuarias de Internet por tipo de zona y entidad federativa (%)
Fuente: Elaboración propia con datos de la ENDUTIH 2024.
El análisis de porcentaje de hombres usuarios de Internet por entidad federativa y ámbito urbano-rural confirma que si bien el acceso masculino se encuentra ampliamente consolidado en las zonas urbanas, donde el promedio nacional alcanza 87.8%, persisten brechas territoriales significativas en el ámbito rural, cuyo promedio se sitúa en 69.4%.
En la mayoría de las entidades, el uso urbano supera con holgura el promedio nacional, destacando Quintana Roo, Sonora, Aguascalientes, Baja California Sur y Querétaro, con niveles urbanos superiores al 90%. En contraste, el acceso rural masculino presenta rezagos marcados en entidades como Nuevo León (52.8%), Chihuahua (54.6%), Nayarit (60.5%), Oaxaca (62.2%), Chiapas (62.2%) y Veracruz (62.8%), donde la diferencia entre ámbitos urbano y rural supera los 20 puntos porcentuales.
Estos resultados evidencian que aun cuando los hombres presentan niveles de uso de Internet superiores a los de las mujeres en términos agregados, el territorio sigue siendo un factor determinante de exclusión digital, reforzando la necesidad de que el PCS 2026 mantenga un enfoque territorial que priorice la conectividad rural como condición indispensable para cerrar las brechas de acceso y uso de las telecomunicaciones (Gráfica 9).
Gráfica 9: Hombres usuarios de Internet por tipo de zona y entidad federativa (%)
Fuente: Elaboración propia con datos de la ENDUTIH 2024.
En las localidades rurales de menos de 2,500 habitantes y entre la población de estratos socioeconómicos bajo y medio bajo, el acceso a Internet sigue siendo limitado y se concentra en los territorios con mayor vulnerabilidad social. A nivel nacional, solo el 68.5% de esta población utiliza Internet, lo que confirma que la ruralidad y el nivel socioeconómico continúan siendo factores determinantes del acceso efectivo.
Persisten además brechas de género en el uso de Internet. Mientras que el promedio nacional es de 69.3% en hombres y 67.7% en mujeres, en entidades como Chiapas, Oaxaca, Guerrero, Puebla y Nuevo León el uso de Internet por parte de las mujeres en zonas rurales se mantiene por debajo del promedio nacional y del masculino. En contraste, Baja California, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Veracruz y Zacatecas presentan niveles de uso de Internet por parte de las mujeres iguales o superiores al de los hombres, lo que indica avances aún frágiles.
En conjunto, estos resultados subrayan la necesidad de que el PCS 2026 priorice acciones focalizadas en localidades rurales pequeñas, con énfasis en la asequibilidad, la conectividad en sitios públicos y un enfoque de género, para garantizar un acceso efectivo, equitativo y sostenible a los servicios de telecomunicaciones.
6. Objetivos
Conforme al PNC 2026-2030 se pretende incrementar la cobertura de las redes y la penetración de los servicios de telecomunicaciones y radiodifusión, incluido el acceso a Internet de banda ancha y la cobertura de telefonía móvil, en las AAP definidas por la ATDT de conformidad con la LMTR, y en atención a las ZAP, determinadas mediante el "Decreto por el cual se formula la Declaratoria de las Zonas de Atención Prioritaria para el año 2026", el cual es publicado en el DOF en términos de la LGDS, mediante la implementación de acciones orientadas a mejorar la disponibilidad y el acceso a dichos servicios bajo condiciones de calidad y asequibilidad, a fin de contribuir a la inclusión digital y a la reducción de brechas territoriales y sociales.
Este objetivo se sustenta en la LMTR, que reconoce a la cobertura social como un instrumento para asegurar el acceso efectivo a los servicios de telecomunicaciones en zonas y para poblaciones históricamente rezagadas, así como en los objetivos del Programa Sectorial de la Agencia orientados a la transformación digital con enfoque de derechos.
6.1 Objetivo 1: Promover condiciones de asequibilidad y/o gratuidad en el acceso a los servicios de telecomunicaciones.
Identificar las barreras económicas que limitan el acceso a los servicios de telecomunicaciones en los hogares de menores ingresos para promover estrategias orientadas a mejorar la asequibilidad de dichos servicios, en colaboración con las instancias correspondientes.
6.2. Objetivo 2: Validar, actualizar y mejorar el diagnóstico de cobertura de los servicios de telecomunicaciones.
Validar la cobertura poblacional real de los servicios de telecomunicaciones, en particular de Internet y telefonía móvil, mediante el análisis de información geoespacial y el uso de datos de fuentes oficiales, con el propósito de mantener actualizada la información y mapas de cobertura y evitar la duplicidad de esfuerzos en el despliegue de infraestructura.
6.3. Objetivo 3: Impulsar el despliegue de infraestructura social, comunitaria e indígena.
Impulsar el despliegue de redes de telecomunicaciones en zonas sin cobertura comercial, principalmente para poblaciones indígenas y afromexicanas, mediante mecanismos regulatorios impulsados por la CRT.
6.4. Objetivo 4: Promover la regulación que permita incrementar la cobertura de los servicios de telecomunicaciones y radiodifusión.
En apego al PNC 2026-2030, el PCS 2026 promueve el incremento de la cobertura de los servicios de telecomunicaciones y radiodifusión. Para ello, se requerirá en coordinación con la CRT, realizar las acciones tendientes para el establecimiento de esquemas regulatorios que permitan a los Concesionarios, en los términos previstos en las leyes aplicables, entre otros mecanismos, acceder a descuentos en el pago de las contribuciones por el uso, goce, aprovechamiento o explotación del espectro radioeléctrico, a cambio del cumplimiento de obligaciones de cobertura en zonas geográficas, carreteras y caminos, con énfasis en fines de cobertura social.
Asimismo se promoverá la coordinación con la CRT, la Empresa Pública del Estado CFE, otras dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, a fin de alinear esfuerzos, optimizar recursos y maximizar el impacto de las acciones de cobertura social previstas en el PCS 2026, en el ámbito de su competencia, con el fin de fortalecer la coordinación institucional para la ampliación de la cobertura social.
7. Estrategias y líneas de acción
De conformidad con lo establecido en el PNC 2026-2030, el PCS 2026 articula las acciones que lleva a cabo el gobierno de México a través de sus instituciones, con el fin de garantizar que la población acceda de manera efectiva, oportuna y con calidad a derechos, programas o servicios relacionados con la cobertura de las redes y la penetración de los servicios de telecomunicaciones y radiodifusión. Dichas acciones se conciben bajo un enfoque de equidad, para asegurar que los beneficios lleguen a los distintos sectores de la sociedad y contribuya a la reducción de desigualdades y brechas de acceso.
| Programa de Cobertura Social
|
| Incrementar la cobertura de las redes y la penetración de los servicios de telecomunicaciones y radiodifusión, incluido el acceso a Internet de banda ancha y la cobertura de telefonía móvil, en las Áreas de Atención Prioritaria, definidas de conformidad con la LMTR por la ATDT, mediante acciones que aseguren calidad y asequibilidad, para impulsar la inclusión digital y reducir brechas sociales y territoriales. Se busca incrementar la cobertura poblacional de un 94%, Lo anterior se traduce en dar cobertura al menos a 6.43 millones de personas en 91,041 localidades en el país establecida en el Plan Nacional de Conectividad 2026 - 2030. |
| Estrategia de optimización del espectro radioeléctrico para la expansión de infraestructura
|
| Línea de acción 1:
| Generar mecanismos de descuentos en el uso del espectro radioeléctrico así como obligaciones en los títulos de concesión para ampliar la cobertura poblacional a través de la expansión de infraestructura |
| Objetivo específico 1:
| Generar los mecanismos regulatorios para que los operadores a través del acceso a descuentos, o en su caso exenciones en el pago de derechos del espectro, aumenten la cobertura poblacional a través del despliegue de infraestructura. Lo anterior acompañado de las obligaciones de cobertura que la CRT establezca en los títulos de concesión. |
| Dependencia Responsable de la
implementación:
| Comisión Reguladora de Telecomunicaciones |
| Dependencia Responsable del
seguimiento:
| Agencia de Transformación Digital y Telecomunicaciones |
| Meta 2026
| Beneficiar al menos a 827,829 personas |
| Estrategia Nacional de Pequeños Operadores
|
| Línea de acción 2:
| Impulsar la participación de pequeños operadores en el despliegue de infraestructura local
|
| Objetivo específico 2:
| Generar mecanismos regulatorios, financieros y operativos que incentiven y faciliten la participación de los pequeños operadores en la conectividad del país. |
| Dependencia Responsable de la
implementación:
| Organismo Promotor de Inversiones en Telecomunicaciones (PROMTEL) y Comisión Reguladora de Telecomunicaciones. |
| Dependencia Responsable del
seguimiento:
| Agencia de Transformación Digital y Telecomunicaciones |
| Meta 2026
| Beneficiar al menos a 107,993 personas |
| Estrategia Nacional de Cobertura Social
|
| Línea de acción 3:
| Fortalecer la cobertura social mediante la instalación de infraestructura de telecomunicaciones en localidades de baja población, aprovechando las capacidades de la Comisión Federal de Electricidad. |
| Objetivo específico 3:
| Impulsar el despliegue de infraestructura social, comunitaria e indígena a través de las empresas del estado, los pequeños operadores, y operadores comerciales. |
| Dependencias Responsables de la
implementación:
| Comisión Federal de Electricidad, y Organismo Promotor de Inversiones en Telecomunicaciones (PROMTEL) |
| Dependencia Responsable del
seguimiento:
| Agencia de Transformación Digital y Telecomunicaciones y Comisión Reguladora de Telecomunicaciones. |
| Meta 2026
| Beneficiar al menos a 204,698 personas |
| Estrategia Nacional de Cobertura Satelital
|
| Línea de acción 4:
| Ampliar la cobertura de los servicios de telecomunicaciones en localidades con alta dispersión poblacional mediante el aprovechamiento de la Capacidad Satelital Reserva del Estado y de los sistemas satelitales públicos. |
| Objetivo específico 4:
| Promover la regulación que permita incrementar la cobertura de los servicios de telecomunicaciones mediante el uso y aprovechamiento de la CSRE así como de las capacidades satelitales del estado. |
| Dependencias Responsables de la
implementación:
| Organismo Promotor de Inversiones en Telecomunicaciones (PROMTEL), Comisión Reguladora de Telecomunicaciones y Agencia de Transformación Digital. |
| Dependencia Responsable del
seguimiento:
| Agencia de Transformación Digital y Telecomunicaciones y Comisión Reguladora de Telecomunicaciones. |
| Meta 2026
| Beneficiar al menos a 270,884 personas |
Dentro de un plazo no mayor a 30 días posteriores a la emisión del presente Programa, las dependencias responsables de su implementación deberán presentar, a las entidades responsables del seguimiento, un cronograma que contemple las fechas con acciones específicas a realizar para el cumplimiento de los objetivos establecidos.
En ningún caso las acciones de los concesionarios pueden ir en retroceso a los avances en términos de cobertura y despliegue alcanzados hasta ahora.
7.1. Identificación de Áreas de Atención Prioritaria en el PCS 2026
El cimiento técnico y social del PCS 2026 es la identificación de las zonas que carecen de cobertura o donde ésta es deficiente, proceso que más allá de una identificación descriptiva, es una acción estratégica de política pública que posiciona a la cobertura social como un derecho fundamental, respaldado, por un sustento constitucional e institucional.
En cumplimiento del artículo 203 de la LMTR, la ATDT determinó las AAP, con el objetivo de focalizar los esfuerzos del Estado y la inversión pública hacia aquellos territorios que históricamente han permanecido al margen del desarrollo digital.
El PCS 2026 permite priorizar las localidades desde dos pilares: (i) el marco constitucional, que garantiza el acceso a las TIC, así como a los servicios de radiodifusión y telecomunicaciones, incluido el de banda ancha e Internet, como un derecho habilitador y como principio progresivo de los derechos humanos, y (ii) la normatividad que establece al PCS 2026 como un instrumento anual de planeación, coordinación y participación.
La identificación de las zonas y/o AAP es el insumo para que los siete componentes del PCS contribuyan transversalmente a la consecución de la cobertura universal.
En los apartados siguientes se expone este fundamento y se describe cómo se articula con la metodología empleada para determinar las áreas de atención.
7.2. Priorización Territorial
Como ya se estableció al inicio de este programa el artículo 6º Constitucional que reconoce el derecho de toda persona al acceso a las tecnologías de la información, radiodifusión, telecomunicaciones y banda ancha, obligando al Estado a garantizar bajo condiciones de competencia, cobertura y calidad y el artículo 1º establece que todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en la Constitución y en los tratados internacionales, imponiendo a las autoridades la obligación de promoverlos, respetarlos, protegerlos y garantizarles conforme a los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad.
En consecuencia, la identificación de localidades de atención prioritaria en el PCS 2026 es una medida de cumplimiento progresivo del derecho de acceso a las TIC, así como a los servicios de radiodifusión y telecomunicaciones, incluido el de banda ancha e Internet, orientada a focalizar la acción pública hacia las zonas o grupos poblacionales donde la exclusión digital es más intensa y persistente, evitando que las brechas territoriales se traducen en desigualdad de derechos.
En términos operativos, esta determinación se integra a la obligación prevista en el artículo 202 de la LMTR, la ATDT elabora cada año el Programa de Cobertura Social y, de manera complementaria, el Programa de Conectividad en Sitios Públicos, lo que exige que la identificación de las ZAP o AAP sea dinámica y actualizable con base en evidencia reciente y resultados de implementación, el cual forma parte de un proceso continuo de diagnóstico, priorización, intervención y seguimiento orientado a incrementar la cobertura de las redes y la penetración de los servicios de telecomunicaciones en áreas definidas para su atención prioritaria.
Asi mismo, el artículo 203, párrafo segundo, de la LMTR prevé que, durante la elaboración del PCS 2026, la ATDT se coordinará con los gobiernos de las entidades federativas, el Gobierno de la Ciudad de México y sus demarcaciones territoriales, así como con los municipios, a fin de incorporar condiciones territoriales relevantes para una intervención efectiva.
De forma complementaria, se establecerá un mecanismo de participación abierta donde la ATDT, en coordinación con las Agencias Estatales, recibirá y evaluará propuestas ciudadanas, e identificarán las localidades que no tengan cobertura, para su debida integración en el programa. Esto fortalece la legitimidad y precisión del diagnóstico al incorporar evidencia local, validaciones y propuestas técnicas, para identificar rezagos micro territoriales que no siempre se reflejan en los datos estadísticos y en los mapas generales de cobertura.
La identificación de las AAP forma parte de una premisa fundamental del Humanismo Mexicano: la tecnología no es un privilegio, sino un habilitador de derechos que contribuye a la reducción de desigualdades. Por ello, la determinación de estas localidades toma en consideración criterios técnicos, como la falta de cobertura, e integra variables de justicia social, priorizando a las comunidades rurales, con población indígena y afromexicana y en zonas de alta marginación, en concordancia con el principio de que "para que haya prosperidad, debe ser compartida".
7.3. Metodología
La metodología empleada para la identificación de las Áreas de Atención Prioritaria del presente Programa se basa en el cruce de información de las Zonas de Atención Prioritaria, las cuales son definidas mediante el "Decreto por el que se formula la Declaratoria de las Zonas de Atención Prioritaria para el año 2026", publicado el 21 de noviembre de 2025 en el DOF; junto con las localidades sin cobertura y la población total por localidad asociada del Censo de Población y Vivienda 2020.
Asimismo y en alineación con el PS ATDT 2025-2030, se incorporaron criterios estratégicos para identificar los PODECOBI, con el objetivo de asegurar que la expansión de la infraestructura de telecomunicaciones acompañe y potencie los proyectos productivos regionales, así como la integración económica de las zonas con mayores niveles de vulnerabilidad.
Con el fin de alcanzar la trazabilidad normativa, consistencia técnica y transparencia en la focalización territorial del PCS 2026, Para definir una localidad como AAP, se considera que cumple con los siguientes criterios:
I. Es una localidad sin cobertura móvil;
II. Que padecen un alto o muy alto grado de marginación y/o grado de rezago social (con más de 100 habitantes);
III. Con alta presencia de población indígena y/o afromexicana (mínimo 40% de la población y con más de 100 habitantes);
IV. Que se encuentren alejadas de las zonas con cobertura de servicio de Internet (con más de 100 habitantes y como máximo 20 kilómetros de distancia de las zonas conectadas); y
V. Que sean prioritarias conforme al Decreto por el que se formula la Declaratoria de las Zonas de Atención Prioritaria en cumplimiento de la Ley General de Desarrollo Social (con más de 100 habitantes);
En este sentido, el procesamiento de la información se concibió como un ejercicio de integración de criterios, en el que factores como la pobreza extrema, el rezago social y la presencia de pueblos y comunidades indígenas y afromexicanas ya se encuentran implícitamente considerados a través de las ZAP en ámbitos tanto urbano como rural, por lo que únicamente fue necesario incorporar las variables asociadas a la cobertura y la población total.
7.4. Áreas de Atención Prioritaria para el PCS 2026
Para efectos del cálculo previsto, y con base en la información disponible y los criterios metodológicos previamente definidos, se realizó el cruce de diversas bases de datos con el objetivo de integrar, en un mismo marco analítico, los criterios territoriales, demográficos y de cobertura. En particular, se utilizó la información de población por localidad proveniente de los Principales Resultados por Localidad (ITER) y del Censo de Población y Vivienda 2020, los registros de cobertura móvil y la delimitación de las Zonas de Atención Prioritaria (ZAP) 2026, tanto rurales como urbanas.
Primeramente se identificaron aquellas localidades que no presenten cobertura, además, de la base de datos de ZAP 2026, se identificó la existencia de 49,461 Áreas Geoestadísticas Básicas (AGEB) urbanas clasificadas como ZAP urbana, así como 1,575 municipios catalogados como ZAP rural. Es decir, conjuntos poblacionales que concentran altos niveles de pobreza extrema, rezago social, acceso limitado a servicios básicos, condiciones de vivienda precarias, bajos niveles de ingreso y la presencia significativa de poblaciones indígenas y afromexicanas, entre otros.
En una primera etapa, los datos de cobertura se vincularon con la información demográfica del ITER a través de la clave de localidad. Posteriormente, la integración con las ZAP se efectuó diferenciando el ámbito territorial: para las ZAP rurales, el cruce de información se realizó mediante la clave de municipio, mientras que para las ZAP urbanas se utilizó la clave de localidad. Este procedimiento permitió asegurar una correspondencia precisa entre los registros de cobertura y las delimitaciones oficiales de atención prioritaria.
Finalmente, a partir de la base integrada y considerando los criterios establecidos, se conservaron únicamente aquellas localidades sin cobertura que pertenecían a una ZAP rural o bien contengan en su territorio al menos una ZAP urbana, con una población de más de 100 habitantes. Como resultado de este proceso, se identificaron aproximadamente 9,364 Áreas de Atención Prioritaria que no cuentan con cobertura. En las AAP residen 2.85 millones de habitantes, lo que representa el 34% de la población total sin cobertura, y 45% de la meta al 2030, de conformidad con el Plan Nacional de Conectividad 2026 - 2030.
Mapa 7: Mapa de distribución de las Áreas de Atención Prioritarias, 2026.
Fuente: Elaboración propia con datos de la cobertura móvil, Censo 2020 y ZAP 2026.
De acuerdo con lo establecido en el PNC 2026-2030, en la Figura 7, se destaca un núcleo crítico de entidades del sur y sureste del país que concentra la mayor proporción de AAP. Chiapas (2,109), Oaxaca (1,215), Veracruz (1,159) y Guerrero (897) conforman el principal corredor de atención prioritaria, caracterizado por altos niveles de pobreza extrema, rezago social persistente y una elevada presencia de población indígena y rural. En estas entidades, la falta de cobertura de telecomunicaciones no constituye una carencia aislada, sino que se integra a un entramado de privaciones sociales persistentes que no solo limita el acceso a la información y a los servicios digitales, sino que refuerza los niveles de vulnerabilidad existentes.
Un segundo grupo lo conforman entidades con alta dispersión poblacional y extensiones territoriales amplias, principalmente en el norte y centro-norte del país, como San Luis Potosí (527), Chihuahua (278), Durango (232) y Sonora (111). En estos casos, el número elevado de AAP está menos asociado a la densidad poblacional y más a condiciones geográficas adversas, baja rentabilidad económica para la provisión privada del servicio y elevados costos de despliegue de infraestructura.
Por su parte, entidades con dinamismo económico y mayor grado de urbanización, como Guanajuato (321), Nuevo León (95) y Jalisco (89) presentan un número intermedio de AAP. Finalmente, entidades con menor número de áreas prioritarias, como Morelos (9), Aguascalientes (5) y Tlaxcala (3) reflejan una mayor cobertura efectiva de infraestructura y menores niveles de rezago territorial.
En conclusión, la evidencia analizada confirma que la falta de cobertura móvil en las localidades prioritarias no constituye un fenómeno homogéneo, sino un rezago estructural con una marcada concentración territorial. En este sentido, la atención de dicha problemática no puede sustentarse en una estrategia nacional uniforme, sino que requiere un enfoque regionalizado y diferenciado, que considere la magnitud del déficit de cobertura, los patrones de dispersión poblacional y las condiciones geográficas, técnicas y operativas específicas de cada entidad federativa.
A partir de este diagnóstico, la priorización de las regiones del sur y sureste del país se perfila como una estrategia fundamental para reducir de manera acelerada la brecha digital y avanzar hacia un modelo de conectividad más equitativo, inclusivo y territorialmente equilibrado.
Las 9,364 Áreas de Atención Prioritaria en las cuales residen 2.85 millones de habitantes, constituyen la población objetivo hacia la cual se priorizarán las acciones de cobertura social de los distintos componentes del PCS, con el propósito de garantizar el acceso y la disponibilidad de servicios de telecomunicaciones bajo condiciones de calidad. La relación completa de Áreas de Atención Prioritaria 2026 se presenta en el Anexo 1; dicha relación corresponde al corte realizado en 2026 y será objeto de actualización anual, mediante la incorporación de nuevas áreas, la depuración de registros o la modificación de criterios, conforme a la información más reciente disponible.
Este listado operará como un insumo de referencia para la CRT, a fin de establecer obligaciones de cobertura a los concesionarios, así como para guiar el despliegue de la empresa pública del Estado, contribuyendo de manera directa al cierre de la brecha de acceso a los servicios de telecomunicaciones.
8. Componentes del Programa
Para el cumplimiento del objetivo general y específicos del presente PCS 2026, se han diseñado siete componentes que tienen como propósito facilitar la identificación de la cobertura social existente de los servicios de telecomunicaciones y las necesidades de cobertura social, especialmente sobre aquellas ZAP en las que el día de hoy el acceso y disponibilidad de los servicios de telecomunicaciones bajo condiciones de calidad, asequibilidad y/o gratuidad, sigue generando brechas, lo que hace necesario identificar las localidades en las que se requiere dar principal atención para impulsar el acceso a los servicios de telecomunicaciones.
8.1. Obligaciones de Cobertura Social
De conformidad con la línea de acción 1, la CRT podrá establecer, a los concesionarios en los Títulos de Concesión, obligaciones de cobertura social que tengan como fin el desplegar, mantener y operar infraestructura y servicios en determinadas zonas geográficas, priorizando áreas rurales o de difícil acceso. La CRT, si así lo determina, podrá establecer obligaciones de cobertura a los concesionarios en tramos carreteros. Los concesionarios deberán informar el cumplimiento de sus obligaciones en las condiciones y plazos que establezca la CRT.
Conforme al artículo 10, fracción XL, de la LMTR, la CRT tiene la atribución de establecer estas obligaciones, las cuales deberán estar orientadas a contribuir a los objetivos del Plan Nacional de Conectividad, priorizando reducir la brecha digital en los sectores más vulnerables, tales como, zonas rurales, comunidades con población indígena afromexicanas, y otras AAP o con rezago en infraestructura de telecomunicaciones.
Asimismo, el PCS 2026 reconoce que la planeación, determinación y seguimiento de las obligaciones de cobertura deben realizarse de manera coordinada entre las autoridades competentes, con base en criterios técnicos, económicos y sociales, y en congruencia con las prioridades del Programa de Conectividad en Sitios Públicos y en Áreas de Atención Prioritaria 2026.
En síntesis, las obligaciones de cobertura promueven la participación de los concesionarios en el cumplimiento de los objetivos del PCS 2026, y se fortalece la estrategia integral del Estado para reducir las brechas digitales, impulsar el desarrollo regional y garantizar el acceso efectivo y equitativo a los servicios de telecomunicaciones y radiodifusión.
8.2. Mapas de Cobertura
De conformidad con la línea de acción 3 y en relación con los mapas de cobertura que permiten identificar, delimitar y priorizar las zonas geográficas y poblaciones que presentan rezagos, insuficiencias o ausencia de servicios de telecomunicaciones y radiodifusión. Su elaboración y actualización son necesarias para sustentar la toma de decisiones en materia de política pública, regulación y planeación sectorial, bajo criterios de objetividad, transparencia y enfoque territorial. Particularmente para la identificación de AAP y las acciones orientadas a promover su cobertura social.
En el marco del PCS 2026, los mapas de cobertura funcionan como un elemento clave para la definición de obligaciones de cobertura geográfica, poblacional y social a cargo de los concesionarios que hacen uso del espectro radioeléctrico; así como para la implementación del Programa de Conectividad en Sitios Públicos y en Áreas de Atención Prioritaria 2026. A través de estos mapas se busca identificar de manera más robusta, las localidades, regiones y sitios públicos que requieren atención prioritaria, permitiendo orientar de manera eficiente el despliegue de infraestructura y la provisión de servicios.
Asimismo, los mapas de cobertura facilitan la coordinación interinstitucional y la alineación de los distintos programas y estrategias en materia de conectividad, al proporcionar una base común de información técnica y territorial. Su utilización contribuye a evitar duplicidades, optimizar recursos públicos y maximizar el impacto social de las intervenciones orientadas a la ampliación de la cobertura, en particular en zonas rurales, indígenas, de alta marginación o con limitadas condiciones de acceso a los servicios de telecomunicaciones y radiodifusión.
En este sentido, la CRT trabajará en la elaboración de un Manual que permita estandarizar con la ATDT, y con otras dependencias y actores relevantes de las telecomunicaciones y radiodifusión, los criterios para la elaboración y actualización de mapas de cobertura, que posibilite que los esfuerzos institucionales se dirijan de manera eficiente y coordinada para alcanzar el objetivo del PCS 2026, ya que se reconoce que la actualización periódica de los mapas de cobertura poblacional real es indispensable para el seguimiento y evaluación del cumplimiento de las obligaciones de cobertura establecidas en los títulos de concesión, así como para medir los avances del Programa de Cobertura Social y del Programa de Conectividad de Sitios Públicos.
De esta manera, los mapas de cobertura se consolidan como una herramienta estratégica para la reducción de las brechas digitales, el fortalecimiento de la planeación territorial y la garantía del acceso efectivo, equitativo y progresivo a los servicios de telecomunicaciones y radiodifusión, en congruencia con los principios y disposiciones de la LMTR.
8.3. Capacidad Satelital Reserva del Estado
De conformidad con la línea de acción 4 y de acuerdo con el artículo 136 de la LMTR, la Capacidad Satelital Reserva del Estado (CSRE) es aquella que cada concesionario o autorizado debe proporcionar al Estado para ser utilizada en redes de seguridad nacional, servicios de carácter social y demás necesidades del gobierno. En el marco del PCS 2026, la CSRE permite el acceso a servicios de conectividad en regiones rurales, aisladas, de difícil acceso o afectadas por fenómenos naturales, contribuyendo de manera directa a los objetivos de cobertura social e inclusión digital.
La misma LMTR establece en el artículo 9, fracción IX, la ATDT tiene la atribución de administrar y vigilar el uso eficiente de la CSRE; mientras que el artículo 136, párrafo segundo, faculta a la CRT a asegurarse que los concesionarios y autorizados proporcionen la CSRE requerida y en el último párrafo de dicho artículo se prevé que la CRT determinará los criterios para el establecimiento de la CSRE. De conformidad con esto, la CRT deberá emitir los criterios y regulación necesaria para el correcto aprovechamiento de la CSRE de manera que contribuya al cumplimiento de las metas establecidas en el PNC 2026 - 2030 y el PCS 2026.
De igual forma, la planeación y uso eficiente de la CSRE se sustenta en la información generada por los mapas de cobertura, los cuales permitirán identificar brechas persistentes de conectividad y definir territorios y poblaciones de atención prioritaria. De esta forma, la CSRE se integra de manera coherente al enfoque territorial del PCS 2026, fortaleciendo la focalización de las intervenciones públicas y maximizando su impacto social.
8.4. Licitación de espectro radioeléctrico y mecanismos de descuentos
La CRT llevará a cabo licitaciones públicas del espectro radioeléctrico, en los calendarios y planes que para ello determine. En dichas licitaciones podrá establecer mecanismos de descuento en el pago de derechos, así como incentivos para que los operadores contribuyan con el despliegue de infraestructura. Lo anterior de conformidad con lo establecido en el artículo 83 de la LMTR que establece:
"Las Leyes establecerán los supuestos y procedimientos mediante los cuales los concesionarios podrán acceder a
descuentos sobre el pago de las contribuciones por el uso, goce, aprovechamiento o explotación del espectro radioeléctrico,
a cambio de obligaciones de cobertura en zonas geográficas, carreteras o caminos, los cuales deberán ser diseñados en
concordancia con las disposiciones que emita la Comisión, en colaboración con la Agencia."
Para los pequeños operadores, la CRT, en coordinación con la ATDT, podrá establecer la exención del pago de derechos, de conformidad con el artículo 83 de la LMTR.
8.5. Simplificación de trámites federales y coordinación con autoridades estatales y municipales para eliminar barreras burocráticas.
De conformidad con la Ley Nacional para Eliminar Trámites Burocráticos (LNETB), la ATDT es la Autoridad Nacional de Simplificación y Digitalización y a su vez, existirán autoridades estatales y municipales responsables de implementar y vigilar el cumplimiento de lo establecido en dicha ley.
En concordancia con los principios de digitalización y simplificación de trámites establecidos en el artículo 6 de la LNETB, en específico, pero no de manera limitativa:
A. Simplificación,
B. armonización regulatoria,
C. el mayor beneficio,
D. la utilidad social y
E. el no rechazo y atención obligatoria,
Las entidades y dependencias de la Federación, así como de estados y municipios deberán armonizar y orientar sus regulaciones para que se simplifique, no genere contradicciones y contribuya a agilizar el despliegue de la infraestructura destinada a aumentar la cobertura poblacional. Lo anterior tomando en cuenta que el acceso a Internet es un derecho tutelado por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que en su artículo 6° establece:
"El Estado garantizará el derecho de acceso a las tecnologías de la información y comunicación, así como a los servicios de
radiodifusión y telecomunicaciones, incluido el de banda ancha e Internet."
Para garantizar lo anterior, la ATDT en coordinación con la CRT y con el apoyo territorial de PROMTEL, establecerán los mecanismos y canales institucionales para trabajar con las entidades estatales y municipales y garantizar el cumplimiento de las metas establecidas en el PNC 2026-2030, y en el PCS 2026.
8.6. Mecanismos regulatorios de apoyo a pequeños operadores
Reconociendo la importancia de los pequeños operadores, su despliegue territorial así como su proximidad con algunas localidades sin cobertura, es que la LMTR los identifica como actores clave y dota de mecanismos legales a las autoridades para contribuir a la cobertura poblacional a través de su despliegue de infraestructura.
La CRT de conformidad con lo establecido en la LMTR y en coordinación con la ATDT deberá emitir la regulación siguiente:
1. Los criterios y procedimiento para ser considerado Pequeño Operador,
2. Los supuestos para acceder y los montos de los descuentos en espectro, o en su defecto la exención a los que hace referencia el artículo 83 de la LMTR.
3. La regulación que especifique la infraestructura de la Empresa Pública del Estado CFE, así como los criterios para establecer los precios y proporcionalidad con el volumen de operaciones y tamaño de la red de los concesiones, a los que sujeta el artículo 80 de la LMTR.
8.7. Mecanismos de financiamiento y apoyo administrativo para pequeños operadores
PROMTEL, llevará a cabo la implementación de la Estrategia Nacional de Pequeños Operadores la cual busca consolidar un enfoque de política pública que reconozca el valor de estos actores y genere condiciones habilitantes para su fortalecimiento y escalamiento. Para lo cual, llevará a cabo un diagnóstico con el objetivo de caracterizar de manera integral el perfil socioeconómico, técnico, operativo, financiero e institucional de los pequeños operadores en México, identificar brechas y capacidades existentes, y aportar evidencia para el diseño de intervenciones diferenciadas.
La ENPO, deberá contribuir al fortalecimiento financiero, capacidades técnicas y organizacionales, modernización, despliegue y desarrollo de la infraestructura.
9. Indicador y meta
| ELEMENTOS DEL INDICADOR
|
| Nombre
| 1. Localidades de atención prioritaria atendidas durante el año
|
| Objetivo
| Cuantificar el número de localidades de atención prioritaria que fueron atendidas durante el año para validar el objetivo del programa
|
| Definición o
descripción
| Reflejar el número de localidades de atención prioritaria que han sido atendidas
|
| Derecho asociado
| Derecho de acceso a las tecnologías de la información y comunicaciones
|
| Nivel de
desagregación
| Nacional
| Periodicidad o frecuencia de medición
| Anual
|
| Acumulado o
periódico
| Acumulado
| Disponibilidad de la información
| Mayo del año siguiente
|
| Unidad de medida
| Número de localidades con cobertura
| Periodo de recolección de los datos
| enero a diciembre
|
| Tendencia
esperada
| Descendente
| Unidad responsable de reportar el avance
| Agencia de Transformación
Digital y Telecomunicaciones
|
| Método de cálculo
| |
| Observaciones
| La variable inicial del método de cálculo para el año 2026 es de 9,364 localidades. Los demás valores deberán ser consistentes con la
cantidad de localidades que se irán actualizando
No se contabilizarán las localidades que se hayan puesto a disposición en años anteriores al periodo 2026
|
| APLICACIÓN DEL MÉTODO DE CÁLCULO PARA LA OBTENCIÓN DE LA LÍNEA BASE
La línea base debe corresponder a un valor definitivo para el ciclo 2026 , no podrá ser un valor preliminar ni estimado.
|
| Nombre Variable 1
| Localidades de atención
prioritaria por cubrir
| Valor variable 1
| N/A
| Fuente de información
variable 1
| N/A
|
| Nombre Variable 2
| Localidades en AAP
correspondientes al año
correspondiente
| Valor variable 2
| 9,364
| Fuente de información
variable 2
| Anexo 1 del PCS
|
| Nombre Variable 3
| Localidades de AAP Atendidas
en el año correspondiente
| Valor variable 3
| n
| Fuente de Información
variable 3
| Áreas de Atención
Prioritaria atendidas
durante 2026
|
| Sustitución en
método de cálculo
| |
| VALOR DE LÍNEA BASE Y METAS
|
| Línea base
| Nota sobre la línea base
|
| Valor
| 4,908
| De acuerdo al criterio establecido, el cual es 20% de la meta definida se da un
estimado de la línea base, cabe resaltar que está sujeto al término del año
correspondiente.
|
| Año
| 2026
|
| Meta Anual
| Nota sobre la meta anual
|
| 1,873
| Se planea que para al término del año 2026 se cubran el 20% de las APP
|
| SERIE HISTÓRICA DEL INDICADOR
Se deberán registrar los valores de acuerdo a la frecuencia de medición del indicador.
Puede registrar NA (No aplica) y ND (No disponible) cuando corresponda.
|
| 2026
| 2027
| 2028
| 2029
| 2030
|
| N/A
| N/A
| N/A
| N/A
| N/A
|
| METAS
Puede registrar NA cuando no aplique la METAS
Puede registrar NA cuando no aplique la meta para ese año, de acuerdo con la frecuencia de medición para ese año, de acuerdo con la frecuencia de
medición.
|
| 2026
|
| N/D
|
| ELEMENTOS DEL INDICADOR
|
| Nombre
| 1.2 Porcentaje de población beneficiada en Áreas de Atención Prioritaria Atendidas por el PCS durante el año
|
| Objetivo
| Cuantificar el % de habitantes potencialmente beneficiados por las acciones de cobertura social implementadas durante el año, para dar
seguimiento al avance del PCS en términos de alcance poblacional.
|
| Definición o
descripción
| Suma de la población total de las localidades atendidas por el PCS en el año de medición, considerando cada localidad una sola vez.
|
| Derecho asociado
| Derecho de acceso a las tecnologías de la información y comunicaciones
|
| Nivel de
desagregación
| Localidad
| Periodicidad o frecuencia de medición
| Anual
|
| Acumulado o
periódico
| Periódico
| Disponibilidad de la información
| Mayo del año siguiente
|
| Unidad de medida
| Número de habitantes con cobertura
| Periodo de recolección de los datos
| enero a diciembre
|
| Tendencia
esperada
| Ascendente
| Unidad responsable de reportar el avance
| Agencia de Transformación
Digital y
Telecomunicaciones
|
| Método de cálculo
| |
| Observaciones
| La unidad mínima es localidad; deben usar claves oficiales, por ejemplo; clave de entidad, clave de municipio y clave de localidad para
cruces. "Población atendida" debe definirse con un criterio verificable, por ejemplo; servicio en operación, acta de atención. Si una
población beneficiada recibe varias acciones, se cuenta una sola vez.
|
| APLICACIÓN DEL MÉTODO DE CÁLCULO PARA LA OBTENCIÓN DE LA LÍNEA BASE
La línea base debe corresponder a un valor definitivo para el ciclo 2026 , no podrá ser un valor preliminar ni estimado.
|
| Nombre Variable 1
| Población beneficiada en el
año (PB)
| Valor variable 1
| N/A
| Fuente de información
variable 1
| Cálculo PCS
|
| Nombre Variable 2
| Población que habita en localidades atendidas en el año  | Valor variable 2
| N/A
| Fuente de información
variable 2
| Bitácora PCS
de las
localidades
atendidas
|
| Nombre Variable 3
| Población total por
localidad POBTOT
| Valor variable 3
| 2,853,984 personas
| Fuente de Información
variable 3
| Base de
población por
localidad (ITER
2020)
|
| Sustitución en
método de cálculo
| |
| VALOR DE LÍNEA BASE Y METAS
|
| Línea base
| Nota sobre la línea base
|
| Valor
| N/D
| |
| Año
| 2026
|
| Meta Anual
| Nota sobre la meta anual
|
| 1,411,404 personas
| |
| SERIE HISTÓRICA DEL INDICADOR
Se deberán registrar los valores de acuerdo a la frecuencia de medición del indicador.
Puede registrar NA (No aplica) y ND (No disponible) cuando corresponda.
|
| 2026
| 2027
| 2028
| 2029
| 2030
|
| N/D
| N/A
| N/A
| N/A
| N/A
|
| METAS
Puede registrar NA cuando no aplique la METAS
Puede registrar NA cuando no aplique la meta para ese año, de acuerdo con la frecuencia de medición para ese año, de acuerdo con la frecuencia de
medición.
|
| 2026
|
| N/D
|
10. Lista de dependencias y entidades participantes en el Programa
ATDT: Agencia de Transformación Digital
CRT: Comisión Reguladora de Telecomunicaciones
CFE: Comisión Federal de Electricidad
PROMTEL: Organismo Promotor de Inversiones en Telecomunicaciones
11. Referencias consultadas
1) Marco normativo (Constitución, leyes y decretos)
· Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. (1917). Cámara de Diputados (LeyesBiblio). Disponible en: https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/CPEUM.pdf
· Ley en Materia de Telecomunicaciones y Radiodifusión (LMTR). (2025). Cámara de Diputados (LeyesBiblio). Disponible en https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LMTR.pdf
· Ley Orgánica de la Administración Pública Federal (LOAPF). (Texto vigente). Cámara de Diputados (LeyesBiblio). Disponible en https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LOAPF.pdf
· Ley General de Desarrollo Social (LGDS). (Texto vigente). Cámara de Diputados (LeyesBiblio). Disponible en https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGDS.pdf
· Decreto por el que se expide el Reglamento Interior de la Comisión Reguladora de Telecomunicaciones (CRT). (2025). Diario Oficial de la Federación. Disponible en http://sidof.segob.gob.mx/notas/5773817
· Decreto por el que se formula la Declaratoria de las Zonas de Atención Prioritaria para el año 2026. (2025). Diario Oficial de la Federación (Edición vespertina, 21/11/2025). Disponible en: http://sidof.segob.gob.mx/notas/5773718
· Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2026. (2025). Diario Oficial de la Federación (Edición vespertina, 21/11/2025). Disponible en https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5773717&fecha=21/11/2025
2) Instrumentos de planeación nacional y sectorial
· Presidencia de la República. (2025). Plan Nacional de Desarrollo 2025-2030. Diario Oficial de la Federación. Disponible en https://www.dof.gob.mx/2025/PRESREP/PND%202025-2030.pdf
· Presidencia de la República. (2025). Programa Sectorial de la Agencia de Transformación Digital y Telecomunicaciones 2025-2030. Diario Oficial de la Federación. Disponible en http://sidof.segob.gob.mx/notas/5768198.
3) Fuentes estadísticas (encuestas y censos)
· Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). (2024). Encuesta Nacional sobre Disponibilidad y Uso de Tecnologías de la Información en los Hogares (ENDUTIH) 2024. Disponible en https://www.inegi.org.mx/programas/dutih/2024/
· Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). (2024). Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH) 2024. Disponible en https://www.inegi.org.mx/programas/enigh/nc/2024/
· Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). (2020). Censo de Población y Vivienda (CPV) 2020. Disponible en https://www.inegi.org.mx/programas/ccpv/2020/
4) Cartografía y geografía
· Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). (s.f.). Marco Geoestadístico. Disponible en https://www.inegi.org.mx/temas/mg/
5) Desarrollo social y rezago (ZAP/rezago/marginación)
· Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL). (2020). Índice de Rezago Social 2020 (metodología y resultados). Disponible en https://www.coneval.org.mx/Medicion/IRS/Paginas/IndiceRezagoSocial2020.aspx
6) Zonas metropolitanas (si tu diagnóstico las usa)
· Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública (CESOP), Cámara de Diputados. (2022). Documento de trabajo núm. 366. Disponible en https://portalhcd.diputados.gob.mx/PortalWeb/Micrositios/cesop/Documentos%20de%20trabajo/Doc.%20366.pdf
7) Fuentes complementarias frecuentes en mapas de cobertura
· Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT). (s.f.). Comparador de cobertura móvil. Disponible en https://coberturamovil.ift.org.mx/
8) Documentos institucionales (del propio PCS)
· Agencia de Transformación Digital y Telecomunicaciones (ATDT). (2026). Programa de Cobertura Social 2026. Documento institucional (sin URL pública / versión de trabajo).
12. Anexo
ANEXO 1: Programa de Cobertura Social 2026
https://www.archivos.atdt.gob.mx/storage/app/media/Normativo/ANEXO_APP_Programa_Cobertura_Social_2026.pdf
Dado en la Ciudad de México, a 20 de marzo de 2026.- El Titular de la Agencia de Transformación Digital y Telecomunicaciones, Mtro. José Antonio Peña Merino.- Rúbrica.
