PROGRAMA Nacional de la Agroindustria de la Caña de Azúcar 2026-2030.

 
PROGRAMA NACIONAL DE LA AGROINDUSTRIA DE LA CAÑA DE AZÚCAR 2026-2030
1. Índice
1.     Índice
2.     Señalamiento del origen de los recursos del programa
3.     Siglas y acrónimos
4.     Fundamento normativo
5.     Diagnóstico de la situación actual y visión a largo plazo
6.     Objetivos
       6.1 Relevancia del objetivo 1: Aumentar la sustentabilidad del campo cañero en México.
       6.2 Relevancia del objetivo 2: Mejorar la estabilidad de las condiciones de mercado de productos y derivados de la caña de azúcar en beneficio del sector de la agroindustria de la caña de azúcar mexicana.
       6.3 Relevancia del objetivo 3: Diversificar el aprovechamiento de la caña de azúcar para la producción de biocombustibles a nivel nacional.
       6.4 Vinculación de los objetivos del Programa Nacional de la Agroindustria de la Caña de Azúcar 2026-2030
7.     Estrategias y líneas de acción
8.     Indicadores y metas
9.     Lista de dependencias y entidades participantes en el programa
10.   Referencias
2. Señalamiento del origen de los recursos del programa
La totalidad de las acciones que se consideran en el programa, incluyendo aquellas correspondientes a sus objetivos, estrategias y líneas de acción, así como las labores de coordinación interinstitucional para la instrumentación de dichas acciones, el seguimiento, el reporte y la rendición de cuentas de las mismas, se realizarán con cargo a los recursos aprobados a los ejecutores de gasto participantes en el programa, en el decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal respectivo.
3. Siglas y acrónimos
AFAC
Agencia Federal de Aviación Civil.
AFU
Clave de Unidad Responsable asignada por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) para referirse al CONADESUCA con fines de programación y presupuesto.
AGRICULTURA
Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural.
AMEXCID
Agencia Mexicana de Cooperación Internacional para el Desarrollo.
CICTCAÑA
Centro de Investigación Científica y Tecnológica de la Caña de Azúcar.
CIDCA
Centro de Investigación y Desarrollo de la Caña de Azúcar, A.C.
CFE
Comisión Federal de Electricidad.
CNE
Comisión Nacional de Energía.
CONAGUA
Comisión Nacional del Agua.
CONTRATO UNIFORME
Contrato Uniforme de Compraventa y de siembra, cultivo, cosecha, entrega y recepción de caña de azúcar.
CONTRATO 11
Instrumento financiero estandarizado que se negocia en el mercado de futuros de Estados Unidos y que sirve como referencia del precio de azúcar crudo destinado al mercado mundial.
CONTRATO 16
Instrumento financiero estandarizado que se negocia en el mercado de futuros de Estados Unidos y que sirve como referencia del precio de azúcar crudo destinado al mercado de Estados Unidos.
CONAFOR
Comisión Nacional Forestal.
CONADESUCA
Comité Nacional para el Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar.
CPCC
Comités de Producción y Calidad Cañera.
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
CNIAA
Cámara Nacional de las Industrias Azucarera y Alcoholera.
DGSIAP
Dirección General del Servicio de Información Agroalimentaria y Pesquera.
EE. UU.
Estados Unidos de América.
IMMEX
Programa de la Industria Manufacturera, Maquiladora y de Servicios de Exportación.
INECC
Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático.
Ingenio o Ingenios azucareros
La planta industrial dedicada al procesamiento, transformación e industrialización de la caña de azúcar.
INIFAP
Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas y Pecuarias.
JMRF
Jarabe de Maíz Rico en Fructosa.
LDSCA
Ley de Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar.
PEMEX
Petróleos Mexicanos.
PND 2025-2030
Plan Nacional de Desarrollo 2025-2030.
PRONAC 2026-2030
Programa Nacional de la Agroindustria de la Caña de Azúcar 2026-2030.
ECONOMÍA
Secretaría de Economía.
SECIHTI
Secretaría de Ciencia, Humanidades, Tecnología e Innovación.
SEDENA
Secretaría de la Defensa Nacional.
SEGOB
Secretaría de Gobernación.
SEMARNAT
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
SENER
Secretaría de Energía.
SHCP
Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
SICT
Secretaría de Infraestructura, Comunicaciones y Transportes.
SRE
Secretaría de Relaciones Exteriores.
SSPC
Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana.
STPS
Secretaría de Trabajo y Previsión Social.
SAF
Biocombustibles Sostenibles de Aviación, por sus siglas en inglés.
SENASICA
Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria.
SIIBA
Sistema de Información para la Integración del Balance Azucarero.
SNICS
Servicio Nacional de Inspección y Certificación de Semillas.
T-MEC
Tratado entre los Estados Unidos Mexicanos, Estados Unidos de América y Canadá.
UNAM
Universidad Nacional Autónoma de México
UNC-CNPR
Unión Nacional de Cañeros de la Confederación Nacional de Propietarios Rurales.
UNPCA
Unión Nacional de Productores de Caña de Azúcar, A.C.
4. Fundamento normativo
Los artículos 25 y 26, apartado A, de la CPEUM establecen, respectivamente, que corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional para garantizar que éste sea integral y sustentable, que fortalezca la Soberanía de la Nación y su régimen democrático y que, mediante la competitividad, el fomento del crecimiento económico y del empleo y una más justa distribución del ingreso y la riqueza, se permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales, y que el Estado organizará un sistema de planeación democrática del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, competitividad, permanencia y equidad al crecimiento de la economía para la independencia y la democratización política, social y cultural de la Nación.
El artículo 27, fracción XX, de la CPEUM establece que el Estado promoverá las condiciones para el desarrollo rural, cultural, económico y de salud, con el propósito de generar empleo y garantizar a la población campesina su bienestar y su participación e incorporación en el desarrollo nacional.
La Ley de Planeación establece en sus artículos 1, 9 y 22, respectivamente, las normas y principios básicos conforme a los cuales se llevará a cabo la Planeación Nacional del Desarrollo con perspectiva intercultural y de género y, establece que el PND indicará los programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales que deberán ser elaborados, sin perjuicio de aquellos cuya elaboración se encuentre prevista en las leyes.
El artículo 12 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable determina que corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional y la conducción de la política de desarrollo rural sustentable, las cuales se ejercerán por conducto de las dependencias y entidades del Gobierno Federal y mediante los convenios que éste celebre con los gobiernos de las entidades federativas, y a través de éstos, con los gobiernos municipales.
En cumplimiento a lo anterior, la elaboración y emisión del PRONAC 2026-2030, se sujetó a las previsiones contenidas en el PND 2025-2030 y a lo señalado en los artículos 4 y 8 de la LDSCA.
La dependencia responsable de coordinar la integración, publicación, ejecución, seguimiento y rendición de cuentas del PRONAC 2026-2030 será AGRICULTURA, a través de la Coordinación General de Producción, Comercialización, Sustentabilidad e Innovación, la cual preside la Junta Directiva del CONADESUCA; organismo público descentralizado con personalidad jurídica propia sectorizado a AGRICULTURA, cuyo objeto es coordinar y realizar todas las actividades relacionadas a la agroindustria de la caña de azúcar.
Adicionalmente, en cumplimiento de los compromisos internacionales de México en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible (2015), en particular a los ODS ( 7, 8 y 13) el PRONAC 2026-2030, contribuirá de manera directa a la adopción de medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos, a fin de garantizar el acceso a una energía asequible, fiable, sostenible y moderna para todos, así como a promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todas y todos.
Además de la normatividad señalada en párrafos anteriores, el PRONAC 2026-2030 se emite en el marco legal que de manera enunciativa más no limitativa se menciona a continuación:
·  T-MEC.
·  Ley Federal de las Entidades Paraestatales: artículos 1, 2, 8, 11, 14, 46 y 47.
·  Ley de Biocombustibles: artículos 1, 7, 25.
·  Ley de Comercio Exterior: artículos 1 a 98.
·  Ley Federal del Trabajo: artículos 2, 5, 153-A a 153-X, 173 a 180, 279 a 284, 404 a 421, 509 a 512-G.
·  Ley del Seguro Social: artículos 222 a 236.
·  Reglamento Interior de la AGRICULTURA.
·  ACUERDO por el que se sujeta a permiso previo la exportación de azúcar y se establece un cupo máximo para su exportación, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 5 de octubre de 2017 y sus modificaciones el 27 de diciembre de 2020 y el 22 de noviembre de 2022.
5. Diagnóstico de la situación actual y visión a largo plazo
El cultivo y aprovechamiento de la caña de azúcar es la única actividad agroindustrial que está regulada por una ley: la LDSCA. Su aplicación ha permitido la estabilidad del sector, al definir las responsabilidades que tienen las partes que conforman esta agroindustria; los Abastecedores de Caña, los Ingenios Azucareros y el CONADESUCA tienen claramente definidas sus atribuciones en la LDSCA. No obstante, resulta necesario actualizar dicha ley y elaborar su reglamento.
El CONADESUCA es un organismo público descentralizado dependiente de la Administración Pública Federal que coordina y realiza todas las actividades relacionadas con la agroindustria de la caña de azúcar, previstas en la LDSCA. En cumplimiento a sus atribuciones y responsabilidades, el CONADESUCA formula el PRONAC 2026-2030, y en su elaboración participan la representación de las Organizaciones Nacionales de Abastecedores de Caña de Azúcar y la representación de la CNIAA.
El cultivo y aprovechamiento de la caña de azúcar en México tiene una antigüedad de más de 500 años (Ganem, 1967).(1) En el ciclo azucarero octubre 2024 a septiembre de 2025, esta actividad productiva se extendió en 16 entidades de la república mexicana y en 290 municipios para abastecer a 47 ingenios azucareros. Adicionalmente, se cultiva caña para abastecer a plantas productoras de alcohol, elaborar piloncillo y, en pequeñas áreas, para consumo en fresco (García, 1997).(2)
El principal producto que se obtiene de la caña de azúcar es la sacarosa, un disacárido compuesto de glucosa y fructosa. El azúcar de caña se obtiene en diferentes calidades dependiendo de su pureza: azúcar refinada, azúcar estándar, azúcar blanco especial, azúcar mascabado y azúcar crudo (para exportación), y los derivados que se obtienen del procesamiento de la caña como el bagazo, la cachaza y la miel final, entre otros.
Con base en la información entregada por los CPCC al CONADESUCA, actualmente se cultivan más de 800 mil hectáreas para la producción de caña de azúcar que se destina a los ingenios azucareros, encontrándose en condiciones de temporal el 60%, con riego de auxilio un 20%, y con riego normal un 20%; los ciclos de cultivo son planta, soca y resoca. Estas cifras cambian cada zafra, dependiendo de muchos factores, siendo el más importante el comportamiento del clima.
La mayor producción de caña y azúcar de la historia de la agroindustria se obtuvo en la zafra 2012/13, siendo de casi 7 millones de toneladas de azúcar, con una superficie industrializada de 780 mil hectáreas. En contraste, la zafra 2024/25 tuvo una producción de más de 4.7 millones de toneladas, con una superficie industrializada récord de 736 mil hectáreas, lo anterior derivado de una sequía prolongada en el período de 2020 a 2024.
La diferencia entre los valores observados para la producción de caña entre las zafras 2012/13 y la 2024/25 es de 15.5 millones de toneladas, mientras que la diferencia en producción de azúcar fue de 2.20 millones de toneladas, -26.2% y -31.6% respectivamente para el ciclo más reciente. El Cuadro 1 muestra las cifras registradas en las zafras 2012/13 a 2024/25:
Cuadro 1. Agroindustria de la Caña de Azúcar, producción de caña, azúcar y coproductos.
Zafra
Superficie
Industrializada en
hectáreas (ha)
Producción (toneladas y millones de litros)
Caña Neta (t)
Azúcar (t)
Bagazo
Obtenido (t)
Miel Final 85º Brix
producida (t)
Alcohol (l)
2012/13
780,254
59,011,397
6,974,799
17,552,636
2,353,352
16.686
2013/14
790,481
52,246,817
6,021,292
15,473,161
2,020,019
17.608
2014/15
783,515
51,520,047
5,984,961
15,166,887
1,832,855
8.412
2015/16
778,930
52,085,149
6,117,048
15,294,620
1,975,715
12.029
2016/17
777,078
51,156,048
5,957,170
15,222,471
2,027,671
13.816
1017/18
784,661
51,218,400
6,009,520
15,187,269
1,955,387
9.122
2018/19
804,060
54,757,557
6,425,919
16,052,257
2,190,259
13.771
2019/20
783,486
47,265,093
5,278,320
14,125,646
1,962,718
12.112
2020/21
789,996
49,144,354
5,715,448
14,734,766
2,011,990
15.531
2021/22
799,774
52,319,940
6,185,050
15,817,694
2,178,131
11.847
2022/23
806,193
45,498,865
5,224,248
13,803,205
1,872,606
5.285
2023/24
743,119
44,026,929
4,703,547
13,574,862
1,928,820
0.799
2024/25
736,486
43,524,749
4,770,525
13,484,346
1,990,247
10.422
Fuente: CONADESUCA, Informe estadístico del sector agroindustrial de la caña de azúcar en México, zafras 2012/13 a 2024/25.(3)
En el período 2012/13 a 2024/25, no solo bajó el rendimiento en campo, sino que también las cañas se procesaron con menor calidad. Los principales indicadores productivos de la Agroindustria de la Caña de Azúcar en las últimas 13 zafras muestran un comportamiento con tendencia a la baja (Cuadro 2).
Cuadro 2. Principales indicadores productivos de la Agroindustria de la Caña de Azúcar.
Zafra
RC
RF
RAI
SCA
FCA
PZA
PTS
TPT
KARBE
t/ha
%
t/ha
%
%
%
%
%
Kg/tcn
2012/13
78.742
11.352
8.939
13.680
13.152
81.690
2.355
17.34
119.325
2013/14
68.729
11.083
7.617
13.388
13.137
82.073
2.338
19.89
117.134
2014/15
68.409
11.166
7.639
13.356
13.178
82.596
2.229
21.98
117.047
2015/16
69.568
11.288
7.853
13.485
13.089
82.587
2.235
17.47
118.232
2016/17
68.601
11.175
7.666
13.454
13.194
82.196
2.322
17.64
117.784
2017/18
67.973
11.267
7.659
13.533
13.262
82.391
2.318
18.90
118.493
2018/19
70.936
11.266
7.992
13.541
13.086
82.077
2.324
15.53
118.489
2019/20
62.891
10.712
6.737
13.033
13.285
81.263
2.368
17.37
113.434
2020/21
64.928
11.143
7.235
13.464
13.481
81.908
2.369
15.49
117.618
2021/22
68.370
11.311
7.734
13.625
13.623
82.225
2.366
16.17
119.344
2022/23
58.998
10.984
6.480
13.309
13.530
81.877
2.374
18.33
116.418
2023/24
62.028
10.204
6.329
12.665
13.665
80.071
2.499
22.10
109.548
2024/25
62.119
10.427
6.477
12.960
13.766
80.353
2.577
18.50
112.677
 
En donde:
 
RC: rendimiento en campo por unidad de superficie (t/ha)
RF: rendimiento en fábrica (%)
RAI: rendimiento agroindustrial (t azúcar por ha)
SCA: sacarosa en caña (%)
FCA: fibra en caña (%)
PZA: pureza del jugo mezclado (%)
PTS: pérdidas totales de sacarosa (%)
TPT: tiempo perdido total (%)
KARBE: kg/tcn. Kilogramos de azúcar recuperable base estándar por toneladas de caña neta (KARBE teórico).
 
 
Fuente: CONADESUCA, Informe estadístico del sector agroindustrial de la caña de azúcar en México, zafras 2012/13 a 2024/25.(4)
Es evidente que la productividad del campo cañero y de los ingenios azucareros se ha reducido, cada uno de los parámetros que se presentan en el Cuadro 2 muestran una contracción desde la zafra 2012/13 a la zafra 2024/25. Las causas de esta reducción son diversas. La interacción de factores climáticos, agronómicos y de gestión del campo cañero ha contribuido de manera acumulativa a los resultados observados. En el apartado siguiente se analizan los principales factores que han incidido en la agroindustria de la caña de azúcar y que explican su situación actual.
Características de la producción de la caña de azúcar
El cultivo de la caña de azúcar se extiende en 844.7 mil hectáreas, en promedio, y anualmente se cosechan también en promedio de 783 mil hectáreas para abastecer a los ingenios azucareros.(5) De acuerdo con las cifras reportadas por la DGSIAP, en 2023 la superficie sembrada y cosechada de caña de azúcar se ubicó en el segundo lugar a nivel nacional, solo después del maíz en grano. El valor de la producción en ese año fue de 52,936 millones de pesos, equivalentes al 30% del valor de la producción de maíz en grano (DGSIAP, 2024).(6)
En el contexto internacional, México se ubica entre los diez principales productores de azúcar, por lo que su contribución al mercado mundial ha sido significativa durante la última década. No obstante, la mayor relevancia de la producción de caña de azúcar en el país radica en su importancia económica y social, ya que constituye el sustento de miles de familias desde la época colonial hasta la actualidad.
La LDSCA ha contribuido a la estabilidad del sector al definir las responsabilidades que tienen las partes que conforman esta agroindustria: los abastecedores de caña, los ingenios azucareros y el CONADESUCA.
No obstante, el relajamiento en el cumplimiento de los compromisos entre abastecedores de caña y los ingenios azucareros definidos en la LDSCA, y la falta de un capítulo de sanciones en la ley de mérito, ha hecho que cada vez menos personas productoras de caña e ingenios azucareros cumplan con los compromisos establecidos en la ley; por ejemplo, un número creciente de personas productoras de caña no firman el Contrato Uniforme, estableciéndose como "productores libres"; mientras que varios ingenios y los CPCC incumplen con la entrega de información oportuna, consistente y completa al CONADESUCA.
Estas deficiencias en la información limitan el cumplimiento de las atribuciones que tiene el CONADESUCA conferidas en la LDSCA. Otro claro ejemplo lo representa la integración de los estimados de producción de caña y azúcar. Los estimados son fundamentales para la planeación de cada ciclo productivo: el procedimiento implica la proyección de la superficie que se estima cosechar en la zafra y los rendimientos en campo, para calcular la cantidad de caña que se espera cosechar; la cantidad de caña se multiplica por el rendimiento en fábrica esperado en los ingenios azucareros y con esos valores se estima la producción azucarera de la zafra.
Una estrategia desarrollada por los grupos de trabajo del CONADESUCA, y aprobada por unanimidad en la Junta Directiva, para dimensionar y ordenar el campo cañero y la producción de azúcar en los ingenios azucareros, consiste en la determinación de la superficie de referencia; concepto y procedimiento de cálculo incorporado en los lineamientos de exportación aprobados por la Junta Directiva en su Vigésima Octava Sesión Ordinaria del 18 de diciembre de 2014 mediante Acuerdo 3-14-EX24/11/14 y su modificación aprobada en la Décimo Octava Sesión Extraordinaria, realizada el 2 de mayo de 2024, mismos que entrarán en vigor a partir del Ciclo Azucarero 2025-2026.(7)
Con esta estrategia se pretende tener claramente dimensionado el campo cañero y coadyuvar a su ordenamiento, para que cada ingenio tenga perfectamente cuantificada su zona de abasto y se evite la "piratería de caña" entre los ingenios, procurando que toda la caña que se procesa en un ingenio tenga su Contrato Uniforme de acuerdo con lo que establece la LDSCA.
El productor de caña es libre de moverse como abastecedor de un ingenio a otro de manera ordenada, es decir, de acuerdo con los procedimientos y requisitos establecidos en la ley; en tanto que, lo que genera desorden es que una caña contratada por un ingenio se destine a otro de manera irregular. También esa situación genera incertidumbre en las estimaciones de producción de caña y azúcar de cada ciclo azucarero, debido a la presencia de "cañas libres", definidas como aquellas que no forman parte de la zona de abasto de ningún ingenio, y que además no están contratadas formalmente para abastecer a una fábrica en particular.
La movilidad de las personas productoras de caña de un ingenio a otro como abastecedores de manera irregular se ha incrementado por la necesidad de los ingenios de disponer de más caña para aumentar su molienda y tener mayores economías de escala.
Si la movilidad de las personas productoras de caña se llevara a cabo bajo los procedimientos establecidos en la LDSCA, aquellos ingenios que ofrezcan mejores condiciones a sus abastecedores podrían tener un mayor volumen de caña.
Asimismo, este aumento podría darse por un incremento en la productividad del campo cañero atendido por los mismos abastecedores del ingenio. Adicionalmente, una reducción en sus costos permitiría ofrecer mejores dividendos para los cañeros de ese ingenio, optimizando las labores para la producción, cosecha y abasto de caña.
Cuadro 3. Padrón Nacional de Abastecedores de Caña de Azúcar por ciclo azucarero (número de personas productoras).
Ciclo azucarero
UNPCA
UNC-CNPR
Libres
CPM
Asociaciones con
registro local y sin
registro nacional
Total
2012-2013
67,679
50,356
13,146
8,307
820
140,308
2013-2014
85,172
57,190
14,257
7,814
589
165,022
2014-2015
70,170
51,652
17,295
12,216
608
151,941
2015-2016
74,250
54,266
19,229
13,844
1,235
162,824
2016-2017
78,701
55,458
19,634
15,013
1,975
170,781
2017-2018
78,749
54,795
22,135
15,513
1,654
172,846
2018-2019
88,413
55,087
22,348
12,021
869
178,738
2019-2020
No hubo registro por la pandemia
2020-2021
2021-2022
82,179
48,460
24,644
18,075
4,646
178,004
2022-2023
81,611
47,672
22,009
16,491
6,364
174,147
2023-2024
81,696
47,767
19,582
13,742
7,161
169,948
2024-2025
78,755
49,197
17,641
13,473
5,268
164,334
Fuente: Elaboración propia con datos del Registro Nacional Agropecuario (Archivo interno, 2024). https://www.agricultura.gob.mx/sites/default/files/sagarpa/Publicaciones/datos_abiertos/2025/padron_nacional_canero_2024_2025/padron_nacional_canero_2024_2025.pdf
En el Cuadro 3 se presenta el número de personas productoras afiliadas a las organizaciones nacionales: Unión Nacional de Productores de Caña de Azúcar (UNPCA) y a la Unión Nacional de Cañeros de la Confederación Nacional de Productores Rurales (UNC- CNPR), a la organización Cañeros Produciendo por México (CPM), y personas productoras de caña libres y otras personas productoras de caña de organizaciones locales.
Se observa un incremento importante en el número de personas productoras libres, definidos éstos como las personas productoras que no están afiliados a ninguna organización nacional o local, pero que se entiende que tienen un Contrato Uniforme.
Hay un número importante de personas productoras de caña libres, identificados por los ingenios y reportados al Registro Nacional Agropecuario para los fines de certificación del padrón de abastecedores, el Padrón Nacional de Abastecedores de Caña del Ciclo Azucarero 2024/2025 registró 17,641 abastecedores de caña a los ingenios en esta condición; no obstante, existe un número importante personas productoras de caña que entregan su materia prima sin tener un Contrato Uniforme con algún ingenio.
El número de cañeros en esa condición es cada vez más numeroso. Para el ciclo 2024/2025, se estima que más de 10 mil personas productoras no tienen ningún compromiso de entrega de caña con algún ingenio; es decir, comercializan su caña con quién les ofrezca el mejor precio y condiciones de pago. De hecho, existen en el campo cañero compradores de caña (o intermediarios) que buscan caña para los ingenios y en el mejor de los casos establecen convenios de abastecimiento o contratos particulares, sin que el productor de caña participe directamente.
La situación descrita con anterioridad está generando varios problemas. En las zonas de abasto donde concurren varios ingenios, no hay certeza de que el 100% de la caña que estima cosechar un ingenio en particular en una zafra determinada lo pueda lograr, porque aún con contrato, las personas productoras de caña entregan su producto a otro ingenio con quien no tienen celebrado contrato, o bien las personas productoras "libres, sin contrato" entregan su caña al mejor postor. De ahí que los estimados para cada zafra sean tan erráticos, con amplias variaciones en la superficie que estiman cosechar.
En estas condiciones, el CONADESUCA ha tenido en los últimos ciclos azucareros más dificultades para recibir en tiempo y forma la información que requiere para que todas las personas y entidades relacionadas e involucradas en el sector tomen oportunamente las mejores decisiones; por ejemplo, la información sobre los estimados de producción, los datos que alimentan el SIIBA, los costos de producción del campo cañero, la información para alimentar el Sistema de Indicadores de Sustentabilidad (SI-Sustentabilidad), los informes de corridas de campo y fábrica, las Declaraciones Concentradas de Alcances Finales a Cañeros, el Balance de Superficie, el Balance Energético, los estimados de Producción, las actas de inicio y fin de zafra, entre mucha otra información que se recibe, se sistematiza y se publica para servicio del sector y de las dependencias del sector público.
En este contexto y a pesar de las dificultades para tener la información completa, oportuna y precisa, la información publicada por el CONADESUCA es la referencia oficial no solo en México, sino que también ha adquirido reconocimiento en el ámbito internacional.
Se requiere fortalecer el compromiso de los CPCC de cada ingenio para que se involucren con mayor responsabilidad en la entrega de la información que les requiere el CONADESUCA, verificando y validando dicha información y no solo dejar esta responsabilidad a la representación de los ingenios, ya que finalmente dicha información es la que representa las condiciones del campo cañero.
Movilidad de los abastecedores de caña entre los ingenios
De acuerdo con la LDSCA, cualquier abastecedor de caña puede moverse libremente de un ingenio a otro según le convenga; dicha movilidad debe cumplir algunos requisitos básicos para que se haga de manera ordenada: primero, no debe tener ningún adeudo con el ingenio y la organización a la que este afiliado; segundo, debe contar con la anuencia entre el ingenio receptor y el ingenio de origen; y tercero, los CPCC deberán estar notificados de manera formal. Si la movilidad de abastecedores de caña se hiciera de manera ordenada, todo el proceso de planeación del abasto de caña a cada ingenio, los estimados de producción y el propio desarrollo de la zafra tendrían menos variaciones.
De manera ilustrativa y como ejemplo de lo que pasa en las regiones cañeras donde concurren varios ingenios para proveerse de su materia prima se presenta la movilidad registrada entre las zafras 2021/22 y la 2023/24 con datos del Registro Nacional Agropecuario (Figura 1).
Figura 1. Movilidad de los abastecedores de caña de los ingenios (zafra 2021/22 a otros ingenios zafra 2023/24) (número de personas productoras de caña)

Nota: Aún no se encuentra disponible la información para la zafra 2024/2025.
Fuente: Elaboración propia con datos del Registro Nacional Agropecuario (Archivo interno, 2025). https://www.agricultura.gob.mx/sites/default/files/sagarpa/Publicaciones/datos_abiertos/2025/padron_nacional_canero_2024_2025/padron_nacional_canero_2024_2025.pdf.
 
Estructura de la producción de caña y las características de los abastecedores de materia prima a los ingenios azucareros
De acuerdo con el Registro Nacional Agropecuario, se han identificado 164,334 abastecedores de caña vinculados a los ingenios azucareros en México. Esta base productiva se compone de ejidatarios, pequeños propietarios y arrendatarios, así como de figuras jurídicas que incluyen Sociedades de Producción Rural, asociaciones de productores, parcelas escolares y campos experimentales.
Del padrón total, destacan 86,262 ejidatarios, 19,842 pequeños propietarios y 10,199 arrendatarios. No obstante, persiste un segmento significativo de abastecedores cuyo régimen de tenencia de la tierra aún no ha sido clasificado.(8)
El tamaño de los predios cultivados con caña varía de forma significativa: desde menos de una hectárea, hasta más de 100 hectáreas de unidades con más de un productor o Sociedades de Producción Rural (SPR). La mayor parte de los abastecedores de caña (132,770 cañeros), 80.8% del total identificado, tienen predios de menos de 4 hectáreas, en su mayoría en condiciones de temporal y por ende dependientes de la variabilidad del clima. La superficie que integran es de 259.2 mil hectáreas (zafra 2022/23) esta superficie representa el 30.68% del total identificado.(9)
Bajo esta estructura de tenencia de la tierra, es más complicado desarrollar economías de escala en la producción de caña; por ejemplo, para sistemas de riego, uso de maquinaria para las labores agrícolas y de cosecha, para el transporte de caña, para la aplicación de insumos y el manejo integrado de plagas y enfermedades, entre otras labores que se realizan en el campo cañero.
Por otra parte, la alta fragmentación y heterogeneidad de los predios cultivados con caña hace más difícil la integración de los estimados de producción. La caña de azúcar se debe cosechar en frentes de corte de calidad similar, conformados por bloques amplios de la misma variedad, edad, ciclo de cultivo y manejo agronómico, para abastecer al ingenio con caña que presente características de madurez y calidad similares y lograr mejores rendimientos en campo, en ese sentido, la fragmentación del campo cañero dificulta este propósito.
Un factor adicional que ha cobrado relevancia en las últimas zafras es la amplitud de arrastre de caña que algunos ingenios están implementando para incrementar el volumen de caña en su molienda y aumentar la capacidad aprovechada del molino. Este crecimiento extensivo de la producción de azúcar, con el que se obtiene más caña derivado de una mayor superficie cosechada y un mayor período de molienda (días de zafra), deriva en la pérdida de calidad de la caña que muelen los ingenios. A continuación, se presentan algunos datos y gráficas que ilustran esta situación.
Cuadro 4. Estimados de producción de caña y azúcar (2017/18 a 2024/25)
Ciclo Azucarero
1er. Estimado
Superficie Por Cosechar
Superficie Cosechada e
Industrializada cierre de zafra
Diferencia entre el valor de
cierre de zafra y el 1er.
Estimado
Hectáreas
2017-2018
801,907
784,661
-17,246
2018-2019
822,925
804,060
-18,865
2019-2020
809,212
783,486
-25,726
2020-2021
811,148
789,996
-21,152
2021-2022
805,029
799,774
-5,255
2022-2023
832,245
806,193
-26,052
2023-2024
798,286
743,119
-55,167
2024-2025
742,934
736,486
-6,448
Fuente: Comité Nacional para el Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar. (2024). Informe estadístico del sector agroindustrial de la caña de azúcar en México, zafras 2012/13 a 2024/25. Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural.(10)
Importancia de los Estimados de Producción de Caña y Azúcar
Permite al sector contar con la información detallada de cada ingenio para determinar si existe crecimiento o decrecimiento (expansión o contracción) de la producción de caña y azúcar e identificar los factores que inciden en dicha variación cada ciclo azucarero (rendimiento de campo, rendimiento de fábrica, superficie cultivada en las zonas de abasto de los ingenios azucareros y superficie cosechada e industrializada).
Cada ingenio debe integrar en el estimado una zona de abasto perfectamente delimitada y cuantificada con el 100% de Contratos Uniformes, lo cual permitirá realizar con mayor precisión los estimados de zafra, en particular, el primer estimado de producción. Sin embargo, esta situación ideal cada día se cumple menos.
Para las Organizaciones Nacionales y Locales de Abastecedores de caña de cada ingenio, los padrones de abastecedores se podrán cuantificar con mayor certidumbre y menos duplicidades para evitar la "piratería de caña".
Promover el orden para el abasto de los mercados: ventas domésticas de los ingenios, cuota estadounidense T-MEC, ventas a IMMEX y ventas a mercado mundial
En lo que respecta a la integración del balance nacional azucarero estimado, por el lado de la oferta, los conceptos que se integran en el balance son: los inventarios con que inicia el ciclo azucarero, las importaciones estimadas y la producción de azúcar que esperan obtener los ingenios para el ciclo proyectado, considerando lo obtenido en el estimado de producción de caña y azúcar.
En general se realizan tres estimados de producción de caña para hacer los ajustes necesarios durante la zafra en términos de la cantidad de azúcar que se destinará a los diferentes mercados: el nacional o doméstico, la cuota estadounidense, el azúcar que se estima vender a las empresas IMMEX, y el azúcar que eventualmente se destinaría al mercado mundial, en el caso de existir más azúcar que la que demandan los mercados anteriores.
Por el lado de la demanda, la estructura del balance azucarero incorpora las exportaciones totales de azúcar, que se dividen en tres destinos: a) la cuota estadounidense, b) ventas a empresas IMMEX (exportación indirecta) y las ventas al resto del mundo (otros países diferentes de EE. UU.). La demanda de azúcar también integra el consumo nacional aparente (la suma de las ventas domésticas de los ingenios más las importaciones totales). El balance concluye con el inventario final.
El balance azucarero estimado se modifica cada vez que se actualiza el estimado de producción y es una herramienta muy importante para monitorear el comportamiento del mercado doméstico y determinar el volumen que se debe exportar a la cuota estadounidense y a otros mercados (ventas IMMEX más mercado mundial).
Los lineamientos de exportación vigentes establecen que los grupos azucareros y los ingenios pueden exportar indistintamente a cualquiera de los dos componentes que conforman otros mercados, por lo que para dar cumplimiento de la cantidad que les corresponde de exportación a otros mercados, se considera también la cantidad de azúcar que vendan a empresas IMMEX (de mayor valor que la que se exporta a Mercado Mundial). Las cifras promedio del balance azucarero de 2014/15 a 2024/25 se presentan en el Cuadro 5.
Cuadro 5. Balance azucarero promedio de los ciclos 2014/15 a 2024/25 (toneladas)
Concepto
Total
Estándar *
Refinada
Oferta total
6,838,073
5,057,993
1,780,080
Inventario inicial
1,033,851
721,149
312,702
Producción
5,670,160
4,266,647
1,403,513
Importaciones totales
134,062
70,197
63,865
Demanda total
5,777,677
4,321,770
1,455,907
Exportaciones totales
1,594,677
1,151,960
442,717
Ingenios
1,588,580
1,148,287
440,293
Estados Unidos de América y Puerto Rico
941,825
739,924
201,901
Estados Unidos de América y Puerto Rico, fuera de cupo
68,215
68,215

Estados Unidos de América y Puerto Rico, con prórroga
2,171
2,063
108
Resto del mundo
226,753
203,954
22,799
IMMEX
349,617
134,131
215,486
Otras empresas
6,097
3,673
2,424
Consumo nacional aparente
4,183,000
3,169,810
1,013,190
Ventas totales de ingenios
4,048,938
3,099,613
949,325
Otras importaciones
134,062
70,197
63,865
Inventario final
1,060,396
736,223
324,173
Nota: * Incluye además de azúcar estándar, la blanca especial, mascabado y crudo.
Fuente: Comité Nacional para el Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar. (2024). Balances azucareros, 2014/2015 a 2024/2025. Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural.(11)
De acuerdo con las cifras promedio de diez años del balance azucarero, el 28% de la producción nacional se exporta y 72% es consumo nacional. De las exportaciones, el 18% se destinaron a EE. UU., 6.15% fueron exportaciones indirectas a través de las ventas a empresas IMMEX y 3.84% se exportó al resto del mundo (mercado mundial). Bajo esta estructura de mercado, la agroindustria de la caña de azúcar tiene estabilidad, derivado de que la ponderación de precios de los tres mercados (doméstico, EE. UU. e IMMEX) (pagado con el Contrato 16) y mercado mundial (pagado con el Contrato 11) permite obtener un precio de referencia del azúcar base estándar suficiente para cubrir los costos de producción de la caña de azúcar y el costo de elaboración del azúcar en los ingenios, más un margen de ganancia razonable para los dos sectores de la agroindustria.
Una situación complicada en términos de rentabilidad se ha presentado cuando es necesario exportar al mercado mundial una proporción de azúcar mayor del 10%(12) respecto a la producción; en estas condiciones la ponderación de la participación relativa del mercado mundial con precio (que puede estar tres veces más bajo que el mercado nacional y por la mitad del mercado de EE. UU), puede afectar la rentabilidad del sector, donde el productor de caña es el eslabón más dañado. El precio de la caña para el industrial representa un costo variable y el más importante, pero para el productor de caña el precio de su materia prima afecta directamente a su ingreso total.
La dimensión del campo cañero y su capacidad de producción de azúcar es determinante en los resultados económicos de cañeros e industriales. Un balance equilibrado entre oferta y demanda permite ingresos para los sectores con márgenes de ganancia suficientes para continuar con una actividad rentable, en el supuesto que los precios de los mercados se mantengan en la línea o por arriba de la tendencia histórica.
Si los precios de los mercados en términos reales se mantienen o crecen y los costos se mantienen en términos reales, la actividad es rentable; no obstante, si los precios se deprimen y los costos crecen la actividad azucarera deja de ser rentable y se generan pérdidas en los ingenios y en el campo cañero. Cuando los precios del mercado doméstico se elevan por arriba del precio de paridad de importación como ocurrió en el ciclo 2023/24, se estimulan las importaciones de azúcar de terceros países aun pagando el arancel y los costos de internación.
Figura 2. Precios de azúcar refinado y estándar vs precios de la competencia (JMRF)

Fuente: Elaboración propia con datos del Sistema Nacional de Información e Integración de Mercados (SNIIM, 2024), basados en el seguimiento [diario de precios y el World, U.S., and Mexican sugar and corn sweetener prices.(13)
Figura 3. Precio del azúcar estándar al mayoreo vs precio de la azúcar importada pagando arancel y un margen de
intermediación de 30%

Fuente: Elaboración propia con datos del Comité Nacional para el Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar (CONADESUCA, 2025). Los precios de la azúcar importada incluyen un cálculo estimado basado en el arancel histórico de 360 USD/t (2008-octubre 2025) y del 150% ad valorem (noviembre-diciembre 2025), más un margen de intermediación del 30%. Los costos de traslado e internación se basan en estimaciones internas no disponibles públicamente. (14)
Clase de tierra cultivada con caña de azúcar para abastecer a los ingenios azucareros
La caña de azúcar se cultiva en condiciones de temporal (60%), de riego (20%) y riego de auxilio (20%), estos valores son aproximados y pueden variar en cada ciclo productivo. La realidad es que en general, en las zonas productoras de caña cada día es más escasa el agua y hay mayores restricciones para su uso en la agricultura, especialmente en el cultivo de caña.(15)
Asimismo, es necesario considerar que, en el contexto de cambio climático, no actual sino también futuro, la eficiencia en riego ayuda, pero puede llegar a no ser suficiente ante escenarios de sequía excepcional (D4), de acuerdo con las intensidades establecidas por el Monitor de Sequía en México, calculado por el Servicio Meteorológico Nacional (SMN), que ha sido más frecuente en los últimos cinco años en gran parte del territorio nacional. Si este tipo de sequías se presenta en áreas donde ya se registra una sobreexplotación de acuíferos, esto amplifica el riesgo en la producción de caña.(16)
Se ha señalado que el cultivo de la caña es uno de los que más agua consume en la agricultura, aunque si bien esto es cierto, también es verdad que los sistemas de riego dominantes en los campos cañeros no son los más eficientes en el uso del agua.
El sistema de riego por goteo que existe en algunas zonas productoras de caña reduce significativamente el consumo de agua, además permite optimizar la aplicación de nutrientes y reduce tanto la erosión de suelo como la población de malezas, entre otras ventajas. No obstante, requiere de inversión por parte del productor de caña y terrenos con ciertas características de topografía, pendientes moderadas y sobre todo tamaños de predios cañeros que permitan amortizar la inversión en el sistema de riego. El financiamiento y la integración de personas productoras para este propósito son fundamentales para avanzar en el incremento de la superficie con sistemas de riego que utilicen de manera eficiente el agua disponible.
Es indispensable promover el acceso a riego en la superficie cultivada con caña, ya sea riegos de auxilio o riego completo, incorporando el riego tecnificado que permita optimizar el uso del agua disponible para aumentar la productividad del campo cañero, hacer más eficiente la aplicación de nutrientes, reducir la erosión del suelo y mejorar el manejo de plagas, enfermedades y malezas, mismas que derivado de los efectos cambio climático, se ha visto una modificación en su distribución, ya sea por efecto de alta humedad por precipitaciones o por aumento de temperatura y períodos prolongados de sequía.
El uso eficiente del agua de riego permite aumentar los rendimientos en campo, mejorar el ingreso de las personas productoras de caña y proveer materia prima de mejor calidad para la molienda, es decir se obtiene caña más limpia, con más sacarosa y con mejor pureza de los jugos extraídos en los molinos. Con ello, el ingenio trabaja mejor en la extracción y recuperación de sacarosa, se reducen los tiempos perdidos, se reducen las pérdidas de sacarosa en todo el proceso e incluso es posible bajar los costos de producción.
Impactos del cambio climático en la producción de caña de azúcar
Estudios recientes señalan cambios importantes en el rendimiento de la caña de azúcar a nivel nacional, por efecto de cambio climático. Por ejemplo, Estrada et al. (2022)(17) analizaron el cultivo de la caña de azúcar (junto con otros siete cultivos de relevancia socioeconómica a nivel nacional), donde el cultivo de caña de azúcar destaca por ser la segunda industria agrícola más importante de México. Estos fueron los principales hallazgos:
Bajo el escenario RCP 8.5 (alta emisión).(18) Sin efecto de fertilización por CO2: las simulaciones del modelo de Política Ambiental Integrada sobre Clima (EPIC) muestran fuertes disminuciones de rendimiento en caña de temporal: -23.7% (corto plazo), -52.6% (mediano) y -72.2% (largo plazo). Con efecto de CO2: los modelos LPJLM(19) y MIROC(20) proyectan aumentos sustanciales, de +28% a +40% a lo largo del siglo.
Las proyecciones muestran alta incertidumbre entre modelos, con variaciones de reducciones (EPIC) a incrementos >70% (LPJLM). En contraste, la caña de riego tiende a mostrar aumentos en rendimientos (+27%, +48% y +59%) al considerar el efecto de CO2, especialmente en estados como Jalisco, Puebla, Oaxaca y San Luis Potosí, donde los aumentos podrían superar 100%.
Bajo el escenario RCP2.6(21) (bajas emisiones):
Las proyecciones son más optimistas, con incrementos promedio de 30-34% en ambos sistemas, que pueden alcanzar >40% si se incorpora el efecto de fertilización por CO2.
Costos y beneficios económicos:
El estudio estima que, sin el efecto de CO2, la caña de temporal enfrentaría pérdidas de hasta 10,277 millones USD en valor (2022) presente durante 2008-2010. Si se considera la fertilización por CO2, la caña podría, en cambio, generar beneficios netos de hasta 21,358 millones USD (sumando temporal y riego).
Tres estados concentran la mayor parte de las pérdidas (sin CO2): Veracruz (47%), Oaxaca (15%) y San Luis Potosí (9.5%). Con CO2, estos mismos estados se convierten en los principales beneficiados, junto con Jalisco y Puebla. La incertidumbre del modelado de caña de azúcar es la más alta entre los cultivos analizados debido a su fuerte sensibilidad al CO2 y a las condiciones hídricas. En resumen, se pueden definir los siguientes tres focos críticos sobre el cultivo de caña:
·   La caña de azúcar es el único cultivo del estudio que presenta potenciales beneficios netos bajo escenarios de altas emisiones, pero solo si el efecto fertilizador del CO2 se materializa y si existe acceso al riego.
·   Sin fertilización y bajo temporal, la caña se convierte en uno de los cultivos más vulnerables al cambio climático, especialmente en Veracruz, Oaxaca y el Golfo de México.
·   La investigación resalta la necesidad de inversión tecnológica (mejoramiento varietal, sistemas de riego eficientes) y planes de adaptación diferenciados según tipo de manejo y región.
Cuadro 6. Ingenios según la clase de tierra donde se cultiva la caña.
Ingenio
Condición Climática Extrema
Categoría tipo de
agricultura
Déficit Hídrico Acumulado
2019-2023 (mm)
Tala
Sequía
R
-560.2
Atencingo
Sequía
R
123.1
Calipam
Humedad / Déficit
R
 
Central Casasano
Sequía
R
 
El Mante
Sequía
R
-298.2
Eldorado
Humedad / Déficit
R
 
Emiliano Zapata
Sequía
R
 
Lázaro Cárdenas
Sequía
R
 
Melchor Ocampo
Sequía
R
-1056.0
Pedernales
Sequía
R
 
Cía. La Fe (Pujiltic)
Humedad
R
-876.6
San Francisco Ameca
Sequía
R
 
San Nicolás
Déficit Hídrico / Sequía
R
 
Pánuco
Sequía
R
-513.7
Alianza Popular
Sequía
R y T
 
Bellavista
Sequía
R y T
 
Constancia
Déficit Hídrico
R y T
 
El Molino
Sequía
R y T
 
La Margarita
Humedad
R y T
 
Plan de San Luis
Sequía
R y T
-612.9
Quesería
Sequía
R y T
 
San José de Abajo
Déficit Hídrico / Sequía
R y T
 
Tamazula
Sequía
R y T
 
Adolfo López Mateos
Exceso Humedad
T y RAux
292.8
Central Progreso
Déficit Hídrico / Sequía
T y RAux
 
CIASA (Cuatotolapam)
Déficit Hídrico / Sequía
T y RAux
 
El Higo
Sequía
T y RAux
364.3
El Modelo
Humedad / Déficit
T y RAux
-625.9
Central El Potrero
Déficit Hídrico
T y RAux
 
José María Morelos
Sequía
T y RAux
 
La Gloria
Humedad / Déficit
T y RAux
-61.1
La Joya
Humedad
T y RAux
338.3
Central La Providencia
Déficit Hídrico
T y RAux
 
Mahuixtlán
Humedad / Déficit
T y RAux
1619.3
Plan de Ayala
Sequía
T y RAux
 
San Pedro
Exceso Humedad
T y RAux
-224.5
Santa Clara
Sequía
T y RAux
-869.5
Tres Valles
Exceso Humedad
T y RAux
531.7
San Rafael de Pucté
Exceso Humedad
T
 
Presidente Benito Juárez
Exceso Humedad
T
-245.4
El Carmen
Déficit Hídrico
T
 
Huixtla
Humedad
T
3002.3
San Miguel del Naranjo
Sequía
T
 
San Cristóbal
Humedad / Déficit
T
-551.9
Central San Miguelito
Déficit Hídrico / Sequía
T
 
Santa Rosalía
Exceso Humedad
T
 
Central Motzorongo
Déficit Hídrico
ND
 
El Refugio
Humedad
ND
 
Nota: Déficit hídrico en milímetros (mm). R=Riego, T=Temporal, RAux=Riego de auxilio, ND=No Disponible.
Fuente: Elaboración propia con datos del Comité Nacional para el Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar (CONADESUCA, 2024), obtenidos de los reportes periódicos de pronósticos climatológicos por zona de abastecimiento.(22)
Variedades cultivadas de caña
Casi dos terceras partes de las variedades de caña cultivadas en México se concentran en dos variedades: la CP 72-2086 (36%) y la MEX 69-290 (26.63%), la primera de origen extranjera y la segunda obtenida en México. Se cultivan en los campos cañeros otras tres variedades la ITV 92-1424 (7.41%), la RD 75-11 (6.42%), y la MEX 79-431 (5.66%); estas variedades, sumadas a las dos primeras representan el 82.13% del total cultivado.
Las cifras anteriores se integraron con la información contenida en bases de datos del CONADESUCA y que se conforman con la información aportada por los ingenios azucareros en cada ciclo productivo. No obstante, es indispensable realizar y validar un censo de variedades a nivel nacional y por zona de abasto de cada ingenio, debido a que en varios campos cañeros existe una gran mezcla de variedades.
Figura 4. Variedades de caña de azúcar que se cultivan en México 2018/19-2023/24

Nota: Aún no se encuentra disponible la información para la zafra 2024/2025.
Fuente: Elaboración propia con datos obtenidos mediante consulta del Sistema de Información Integral del Bienestar Azucarero (SIIBA) del CONADESUCA (2025), obtenidos a través del Reporteador de Costos y Sustentabilidad por zona de abastecimiento.(23)
Renovación de cepas en el campo cañero
Uno de los principales factores que afectan la productividad de la caña de azúcar es la edad de plantación. Con base en resultados de funciones de producción estimadas por el CONADESUCA, la superficie de caña en etapa de resoca afecta de forma negativa al rendimiento. De acuerdo con las recomendaciones técnicas, el período de aprovechamiento de una plantación es de ocho años a partir del primer corte, después de este tiempo la productividad de la planta decrece sustancialmente, afectando la rentabilidad del cultivo.
De la superficie total industrializada durante la zafra 2020/2021, el 24% cuenta con una edad de plantación de más de 8 años, en cuyo caso debiera establecerse un programa de volteo de cepas de al menos un 15% de la superficie total de los frentes de corte, para tratar de mantener una proporción de 15% plantillas, 15% socas y 70% de resocas.
Es preocupante el porcentaje de campos envejecidos, debido a que se invierte en mantener plantaciones cuya productividad va en declive, por lo que se requiere contar con un programa de renovación de cepas que permita aprovechar el potencial productivo del cultivo tomando en consideración una evaluación de la idoneidad del cultivo en los próximos años bajo condiciones de cambio climático. En la figura 5, se puede observar la relación entre la proporción de volteo de cepas y el rendimiento, en donde a medida que la proporción de volteo de cepas en un campo cañero es mayor el rendimiento también aumenta.
Para la renovación de cepas se requiere contar con una fuente de semilla saneada y/o certificada de variedades comerciales, libres de plagas y enfermedades; semillas de buena calidad, alto nivel de adaptación y productividad generadas a partir de procesos tecnológicos eficientes. Lo anterior contribuye al mejoramiento de los rendimientos agroindustriales, permitiendo sustentar el incremento productivo en términos de calidad y rentabilidad.
Figura 5. Porcentaje de volteo de cepas en los ingenios azucareros de México (promedio de las zafras 2015/16 a 2021/22).

Nota: Aún no se encuentra disponible la información para la zafra 2024/2025.
Fuente: Elaboración propia con datos obtenidos mediante consulta del Sistema de Información Integral del Bienestar Azucarero (SIIBA) del CONADESUCA (2022). El porcentaje representa el promedio de volteo de cepas registrado en los ingenios de México para el periodo de las zafras 2015/16 a 2021/22. (24)
Con el fin de contribuir al desarrollo productivo de la cadena agroindustrial de la caña de azúcar en México, es necesario llevar a cabo la utilización de recursos tecnológicos con los que se cuenta en los centros de investigación para el establecimiento de semilleros certificados en regiones estratégicas. Durante la zafra 2021/2022, del total de la superficie industrializada (799,774 hectáreas) se renovó el 7.96% (63,662.8 hectáreas), debiéndose renovar al menos el 15% (120 mil hectáreas) para no afectar la rentabilidad del cultivo.
Por otro lado, se requiere realizar el saneamiento de las cepas comerciales, para contrarrestar el daño causado por plagas y enfermedades, de tal forma que al renovar las plantaciones se haga utilizando únicamente semilla saneada.
Adicionalmente, es evidente la falta de uso de variedades disponibles en centros de investigación, sobre todo nuevas variedades con características sobresalientes en cuanto a tolerancia de condiciones como sequía, a plagas y enfermedades. Ya que la producción de caña en México se sustenta principalmente en cinco variedades (CP 72-2086, 36%; Mex 69-290, 26.63%; ITV 92-1424, 7.41%; RD 75-11 6.42%, y MEX 79-431 5.66%). En este sentido la ampliación del uso de nuevas variedades adaptadas a las condiciones agroecológicas de las regiones productoras es clave para contrarrestar condiciones como sequías prolongadas y/o incidencia de plagas y enfermedades.
Volteo de cepas en caña de azúcar usando vitro-plantas
Como antecedente, en 2016 se celebró el convenio entre CONADESUCA y CIDCA, para reproducir in vitro variedades comerciales de dos hectáreas de semilleros básicos en 11 Campos Experimentales (CER´s); se produjeron y distribuyeron 20 mil plantas por campo, logrando obtener de 80 a 140 toneladas de semilla por hectárea que finalmente dio como resultado la obtención de 2 mil toneladas de semilla para el establecimiento de semilleros semicomerciales.
Cuadro 7. Superficie con volteo de cepas en las diferentes regiones cañeras de México en hectáreas (2021-2023)
 
Región
No de
Ingenios
Siembra planta
2021/23 (ha) (a)
Cortes
terminados
zafra (ha)021/22
(b)
Volteo de cepas %
respecto a los
cortes terminados
Volteo cepas
zafra 2021/22
(ha) (c)
% de cepas
respecto a la
superficie por
industrializar
Papaloapan-
Golfo
8
11,473
179,710
3.71
8,674
3.98
Sureste
6
9,706
119,602
3.56
3,656
3.49
Noreste
7
33,919
188,914
4.74
9,794
4.85
Córdoba-Golfo
10
5,327
128,578
1.50
1,905
1.69
Pacífico
10
8,814
104,096
4.01
5,162
3.90
Noroeste
3
105
30,756
1.15
170
1.11
Centro
5
5,295
44,431
8.45
4,754
8.55
Nacional
49
74,640
796,088
4.29
34,115
4.26
Fuente: Elaboración propia con datos obtenidos mediante consulta del Sistema de Información Integral del Bienestar Azucarero (SIIBA) del CONADESUCA (2022). Las hectáreas corresponden a la superficie con volteo de cepas por región cañera, con fecha de corte al 25 de junio de 2022. (25)
La superficie de volteo de cepas a nivel ingenio muestra indicadores muy bajos en aquellos ingenios que reportan información y es probable que aquellos que no remiten esta información presenten índices aún más bajos. Hay varios argumentos que se señalan para justificar la falta de volteo de cepas:
a.     La falta de financiamiento para renovar el campo cañero.
b.    Los elevados precios de la caña que se recibieron en los ciclos 2021/22 a 2023/24.
c.     La necesidad de caña de los ingenios para completar sus moliendas estimuló la cosecha de caña de bajos rendimientos por unidad de superficie.
d.    La falta de ingreso para el productor de caña durante el ciclo en que se desarrollan las plantaciones (plantillas).
Cuadro 8. Superficie en volteo de cepas reportada por algunos ingenios al CONADESUCA, zafra 2024/25
Ingenio Socas y resocas
Sup. cortes terminados (ha) (a)
Sup. volteo de cepas (ha) (b)
Sup. volteo de cepas (%) (b) /
(a)*100
Alianza Popular
10,531.85
-
-
Atencingo
12,203.86
454.87
3.73
Central Casasano
5,266.81
419.63
7.97
Central El Potrero
12,677.04
277.88
2.19
Central La Providencia
4,244.57
-
-
Central Progreso
8,365.14
46.75
0.56
Central San Miguelito
3,574.79
-
-
Cía. La Fe (Pujiltic)
15,207.60
730.17
4.80
El Higo
15,305.58
482.81
3.15
El Modelo
8,409.95
410.00
4.88
La Margarita
12,768.61
127.76
1.00
Mahuixtlán
3,939.61
143.54
3.64
Melchor Ocampo
10,370.93
453.36
4.37
Plan de San Luis
11,841.86
293.18
2.48
Benito Juárez
11,808.44
-
-
Puga
6,249.37
987.20
15.80
Quesería
10,906.13
200.00
1.83
San Cristóbal
23,043.74
1,183.89
5.14
San Rafael de Pucté
16,285.07
-
-
Santa Clara
4,020.06
182.86
4.55
Tamazula
8,487.15
379.07
4.47
Tres Valles
27,300.26
-
-
Total
242,808.42
6,772.97
2.79
Fuente: Elaboración propia con datos obtenidos mediante consulta del Sistema de Información Integral del Bienestar Azucarero (SIIBA) del CONADESUCA (2025). La superficie corresponde al reporte de volteo de cepas de los ingenios registrados para la zafra 2024/25 al 30 de enero de 2026.(26)
Costos de producción de caña de azúcar
Los buenos ingresos derivados de la producción de caña en la zafra 2023/2024, representaron una excelente oportunidad para capitalizar el campo cañero y sentar las bases para la recuperación de la caída de los rendimientos en el campo de los últimos años. Para tal efecto es necesario ubicar en la estructura de costos de producción las áreas de oportunidad que ofrezcan en el corto plazo los mejores resultados.
Por ejemplo, es necesario analizar la conveniencia de la renovación de cepas, la reconversión de áreas de temporal a riego o el incremento del número de riegos, así como los cambios necesarios en el tipo, cantidad y forma de aplicación de los fertilizantes, entre otros. Lo anterior, acompañado con un análisis de riesgo de inversión bajo un enfoque que contemple el componente climático y su comportamiento proyectado en los próximos años. De esta manera se invierte estratégicamente en regiones cañeras con idoneidad climática a futuro, y se evitan (en la manera de lo posible) pérdidas económicas de manera preventiva y no reactiva.
Cada una de estas acciones implica una valoración técnica y económica, a través de la cual se generen indicadores para tomar las decisiones de inversión y de ajustes en los paquetes tecnológicos que permitan elevar la productividad y competitividad de la producción de caña.
De las zafras 2016/2017 a 2023/2024 los costos de producción se han incrementado en términos reales y el precio de la caña se ha mantenido con poca variación, por lo que el margen de utilidad presenta una tendencia a la baja.
En el ciclo azucarero 2024/2025 los precios del azúcar cayeron de manera dramática, para mitigar la caída del precio para el pago de la caña en el ciclo 2024/2025 se llegó a un acuerdo de concertación entre industriales y cañeros, a través del cual se logró aumentar el precio de referencia para el pago de la caña de un valor calculado con los precios del ciclo de $16,012.80 por tonelada de azúcar a un precio concertado de $16,100.00 por tonelada de azúcar base estándar.
La estructura de costos de producción de caña en el período de referencia (2016/2017-2023/2024) ha cambiado de manera significativa, por ejemplo, el costo de las labores agrícolas pasó de 33.2% a 42.0%, la participación relativa de los costos de cosecha se redujo de 36.89% a 27.17%, mientras que los gastos diversos prácticamente se duplicaron de 7.61% a 13.68%, los costos de siembra sumados a los de preparación del terreno oscilan alrededor del 20%.
Figura 6. Estructura de costos de producción de caña en el período de referencia (2016/2017-2023/2024)

Nota: Aún no se encuentra disponible la información para la zafra 2024/2025.
Fuente: Elaboración propia con datos obtenidos mediante consulta del Sistema de Información Integral del Bienestar Azucarero (SIIBA) del CONADESUCA (2024). La estructura de costos se obtuvo mediante la consulta de variables por regiones para el periodo de las zafras 2016/17 a 2023/24.(27)
 
Figura 7. Estructura de los costos de producción de caña (%)

Nota: Aún no se tiene disponible la información para la zafra 2024/2025.
Fuente: Elaboración propia con datos obtenidos mediante consulta del Sistema de Información Integral del Bienestar Azucarero (SIIBA) del CONADESUCA (2024). La estructura porcentual de los costos de producción se obtuvo mediante la consulta de variables por regiones en el portal oficial de costos y sustentabilidad.(28)
Acuerdo de concertación para definir precio de referencia del azúcar base estándar para el pago de la caña
El PRONAC 2026-2030 es un programa especial derivado del PND 2025-2030, que no cuenta con presupuesto propio. Ante ello, se pretende avanzar en la construcción de un acuerdo en el que se establezca el precio de referencia del azúcar base estándar, el cual sirve como fundamento para pago de la caña. Este acuerdo de concertación es resultado de la aplicación del sistema de pago definido en el Capítulo II de la LDSCA, y el procedimiento especificado en los artículos 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64 y 65.
Este sistema de pago de caña de azúcar es determinante para definir el ingreso que recibirán las personas productoras de caña que abastecen a los ingenios y el ingreso que los industriales reciben por la venta del producto azúcar. El 57% de precio de referencia del azúcar base estándar, le corresponde al abastecedor de caña y el 43% al industrial. El precio de referencia se calcula con las ventas ponderadas de azúcar destinadas al mercado doméstico y las ventas al mercado exterior (cuota a EE. UU., y Puerto Rico, pagadas a contrato 16 y las ventas al mercado mundial pagadas a contrato 11, como se explicó anteriormente).
Los cambios derivados de la implementación del PRONAC 2026-2030, en la población productora de caña de azúcar que se entrega a los ingenios están ubicados en el ámbito de incremento del ingreso por aumento de la productividad y competitividad del cultivo de la caña de azúcar, y por efecto de la diversificación del aprovechamiento de la caña en productos con mayor valor agregado que aquel que se obtiene exportando azúcar al mercado mundial la cual se realiza con pérdida para el sector, como lo es la producción de biocombustibles como etanol y biocombustibles sostenibles de aviación (SAF, por sus siglas en inglés).
También con la implementación del PRONAC 2026-2030, se pretende fortalecer el orden en el mercado de los edulcorantes (azúcar de caña, jarabe de maíz rico en fructosa y los edulcorantes sin calorías) de tal manera que no exista competencia desleal entre el azúcar de caña que se produce en los ingenios azucareros mexicanos y la importación de azúcar de otros países, las importaciones de jarabe de maíz rico en fructosa proveniente de EE.UU. y los edulcorantes dietéticos que en su mayor volumen se importan.
En el campo cañero participan como abastecedores/as de ingenios hombres y mujeres, no se identifican brechas o rezagos derivadas del género, si se identifican algunos riesgos en el tema de trabajo infantil, particularmente en poblaciones migrantes que se dedican al corte de caña; para erradicar el trabajo infantil se están haciendo campañas en donde participan las personas productoras de caña y los industriales para que este problema no esté presente en el campo cañero. El CONADESUCA levanta en cada zafra una encuesta de percepción de esta problemática en la competencia de los CPCC además de otros indicadores de Sostenibilidad.
El corte manual de la caña de azúcar es un trabajo considerado de alto riesgo por lo que resulta complicado contar con cortadores de caña. Las personas productoras de caña e ingenios están haciendo esfuerzos para mecanizar la cosecha en donde las condiciones de los campos cañeros lo permiten, no obstante, se requiere desarrollar tecnología de cosecha mecanizada más acorde con las condiciones de topografía y textura del campo cañero, así como a la dificultad que representa el tamaño de los predios cañeros para el uso de maquinaria en general y no solo para las cosechadoras.
Investigación y desarrollo tecnológico
Actualmente, el CIDCA es una de las entidades dedicada a desarrollar, coordinar y/o evaluar proyectos de investigación científica en caña de azúcar y su transferencia tecnológica para otorgar mayor competitividad y rentabilidad a la agroindustria azucarera nacional, principalmente a través del desarrollo de nuevas variedades de caña de azúcar.
Cuenta con una estación de hibridación, una estación cuarentenaria, un laboratorio de cultivo de tejidos vegetales para la reproducción de variedades comerciales, un laboratorio de biología molecular y 11 campos experimentales distribuidos en diferentes estados productores de caña. A la fecha cuenta con 20 variedades registradas y 26 variedades en proceso de registro. Entre los proyectos más destacados en los que ha trabajado se encuentra el mejoramiento genético asistido por marcadores moleculares.
Otras instituciones públicas como la Universidad Veracruzana, Colegio de Postgraduados, INIFAP y la UNAM, también cuentan con diferentes líneas de investigación relacionadas al mejoramiento genético, fitosanidad, biotecnología y manejo agronómico, con excepción de INIFAP, la mayoría de los trabajos realizados en las instituciones mencionadas es con fines académicos.
Demandas de Investigación
Si bien la LDSCA mandata la creación del CICTCAÑA, hasta la fecha no ha sido posible obtener los recursos presupuestales necesarios para hacer viable su operación. Ante esta situación, los agentes de la agroindustria y el CONADESUCA han emprendido diversas acciones para identificar y atender las necesidades de investigación del sector, entre ellas la elaboración de la Agenda Nacional de Investigación y la realización de sesiones de trabajo en las que confluyen las opiniones de distintos actores.
Asimismo, el CONADESUCA cuenta con el sistema SI-Investigación, un acervo documental en constante actualización que recopila y pone a disposición estudios y trabajos de investigación elaborados por especialistas e instituciones, tanto nacionales como internacionales. Es importante continuar con los esfuerzos para orientar las necesidades de investigación en la agroindustria, así como con la gestión de recursos para su realización. Los principales temas de investigación identificados son: Fitosanidad (plagas emergentes y de mayor impacto), variedades tolerantes a condiciones adversas, análisis de suelos, mecanización para el corte de caña, tecnologías emergentes e implementación de un modelo eficiente de transferencia de tecnología (Esquema del CICTCAÑA).
Identificación del Problema Público de la Agroindustria de la Caña de Azúcar
La cadena de valor de la caña de azúcar en México considera, entre otras, las actividades de siembra, cultivo, cosecha, comercialización, así como la industrialización para generar su principal derivado, el azúcar de caña. Siendo este último por el que la actividad azucarera se considera de interés público, ya que tiene un alto impacto social, al dar empleo directo a más de 500 mil personas (incluidas personas productoras, jornaleros, cortadores, transportistas y obreros) beneficiando indirectamente a más de 2.4 millones de personas; que viven en 290 municipios de 16 entidades federativas.
Factores como la estructura minifundista de la superficie cañera, el incremento en los costos de producción en cada zafra, así como el incremento de los excedentes de azúcar debido a la contracción del consumo interno derivado de la importación de edulcorantes, la reducción de la cuota estadounidense para abastecerse de azúcar mexicana y la campaña contra el consumo del azúcar, principalmente, han hecho que los márgenes de utilidad que obtienen los industriales por su azúcar y, consecuentemente, las personas productoras por su caña, se vean mermados.
México es autosuficiente en materia azucarera, se cubren los compromisos de suministro de azúcar de la cuota americana cada ciclo, se satisface la demanda de azúcar para las empresas IMMEX y queda un remanente que se debe exportar al mercado mundial (otros países excepto los EE. UU.), dicha exportación al mercado mundial, se realiza con pérdida para los industriales y cañeros. El excedente al mercado mundial se vende a contrato 11 y dependiendo del volumen que se destine a ese mercado, se pondera con los otros precios (mercado doméstico y mercado de EE. UU.) para calcular el precio del azúcar base estándar que sirve de referencia para el pago de la caña.
En general, la estructura de la demanda de azúcar en los últimos 10 años se ha distribuido en las siguientes proporciones: 70.82% venta de los ingenios al mercado nacional, 17.26% cuota americana (cupo), 6.14% IMMEX y 3.84% mercado mundial. El excedente de azúcar promedio durante el periodo 2014/2024 fue de 221,462 toneladas de azúcar.
No obstante, las ventas de los ingenios al mercado nacional presentan una tendencia a la baja, al igual que la cuota americana y las ventas a empresas IMMEX. Por lo que, si la tendencia actual continúa y se recuperan los niveles de producción, los excedentes de producción de caña y azúcar podrían alcanzar el equivalente a 10 millones de toneladas de caña como ocurrió en la zafra 2018/2019. En ese escenario, se producirían 1.175 millones de toneladas de azúcar que tendrían que destinarse al mercado mundial, afectando severamente los ingresos de las personas productoras de caña y los ingenios.
Sin duda, el mayor impacto en una reducción del precio del azúcar estándar al mayoreo que sirve de referencia para determinar el precio de la caña lo sufren las personas productoras de esta materia prima; para el industrial una reducción en el precio del azúcar estándar al mayoreo significa una reducción en sus costos de producción, dado que la caña de azúcar es el principal componente de costo de los ingenios azucareros. Mientras que, para el cañero, una reducción del precio del azúcar estándar que sirve de referencia para el pago de la caña significa una reducción en sus ingresos totales y no en sus costos de producción.
A pesar de que nuestro principal socio comercial EE. UU., demanda azúcar y en los últimos años México se ha visto favorecido debido a cupos extraordinarios que se han asignado por cuestiones meramente coyunturales, la exportación está sujeta a la apertura de cupos que en los últimos diez ciclos azucareros muestran una tendencia a la baja.
A diferencia de otros productos, la exportación de azúcar al mercado mundial no es negocio. Los precios que paga dicho mercado son tan sólo la mitad de lo que paga el mercado de los EE. UU. y han llegado a representar un tercio de lo que paga el mercado nacional.
Por lo expuesto anteriormente, la principal problemática de la agroindustria de la caña de azúcar son los excedentes de caña de azúcar, mientras mayores excedentes de azúcar se tengan, mayor cantidad de azúcar se debe de exportar a mercado mundial y, por consiguiente, los ingresos de las personas productoras e industriales se ven reducidos, afectando principalmente a las personas pequeñas y medianas productoras de caña de azúcar: campesinos, indígenas y afrodescendientes de amplias zonas del país.
En cada ciclo azucarero y de acuerdo con su nivel de producción, todos los ingenios tienen que exportar el excedente de azúcar que no tiene mercado nacional y no cabe en la cuota asignada por EE.UU.. Lo anterior, desestimula el incremento de la productividad en el campo cañero puesto que mayor producción de azúcar para el mercado mundial significa menores ingresos para todos; es decir, el campo cañero se encuentra en un estado de "contención productiva".
Por ello el presente PRONAC 2026-2030 contribuirá al incremento de la sustentabilidad del campo cañero, a mejorar la estabilidad de las condiciones de mercado, así como a la diversificación de la agroindustria de la caña de azúcar a través de la producción de biocombustibles. Bajo el compromiso del Segundo Piso de la Transformación y los principios rectores del humanismo mexicano, el PRONAC 2026-2030 promoverá y respetará los derechos humanos de las mujeres (igualdad sustantiva), la prosperidad compartida en beneficio de las personas productoras de caña de azúcar de nuestro país, así como el desarrollo y bienestar del sector de la agroindustria de la caña de azúcar con especial cuidado del medio ambiente.
Producción de biocombustibles: una oportunidad para incrementar la productividad y modernizar al sector de la agroindustria de la caña de azúcar.
Nuestro país es autosuficiente en la producción de azúcar. La producción anual de caña de azúcar es suficiente para cubrir la demanda interna y existe un excedente que se exporta, incluso con pérdidas para los industriales y cañeros. La estructura de la demanda es 66% mercado nacional, 10% cuota americana, 10% IMMEX y 14% mercado mundial (CONADESUCA, 2025).
Durante la última década EE. UU. ha reducido a México su cuota de exportación de azúcar, las empresas IMMEX están comprando menos azúcar y el mercado interno se está contrayendo. Esto contribuye a explicar la caída en el precio del azúcar y en consecuencia del ingreso de las personas productoras de caña y los ingenios azucareros, con el riesgo de caer en insolvencia con pérdida de rentabilidad.
Esta problemática requiere la diversificación del uso de la caña para canalizar los excedentes que se exportan al mercado mundial a pérdida, dándole un uso alterno y mayor valor agregado a través de la producción de biocombustibles como el etanol como insumo para su transformación en SAF.
La materia prima más abundante, disponible y con ventajas para la producción de SAF es la caña de azúcar. Los excedentes de producción de caña han llegado a superar los 10 millones de toneladas, que al ser transformadas en etanol resultan en 800 millones de litros del biocombustible, materia prima suficiente para producir alrededor de 400 millones de litros de bioturbosina SAF.
El equivalente en etanol del excedente de azúcar equivale a 546 millones de litros de etanol y a 320 millones de litros de SAF. Estas cifras requieren que la producción de caña sea suficiente para producir cada ciclo 6 millones de toneladas de azúcar; producción que ya se ha superado en la zafra 2021/2022.
Con el SAF se podría pagar la caña a un precio equivalente al que se paga el contrato 16 o al menos a un valor entre este contrato y el contrato 11, según el análisis de rentabilidad del negocio de producción de etanol, y convertirlo en bioturbosina. En México, 15 de las 32 aerolíneas comerciales que operan actualmente, cuentan con compromisos de consumo de SAF para 2030. De acuerdo con proyecciones de Aeropuertos y Servicios Auxiliares (ASA) y de la Agencia Federal de Aviación Civil (AFAC) para ese año se estima una demanda de SAF en un rango de los 250-390 millones de litros anuales.
Es por ello que, el 13 de enero de 2025, la Dra. Claudia Sheinbaum Pardo, Presidenta Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, presentó el Plan México, como una estrategia de desarrollo económico equitativo y sustentable para la prosperidad compartida con una visión del presente y el futuro sobre el desarrollo nacional.
Dicho Plan contempla como proyecto clave el Plan SAF el cual tiene como finalidad reducir la dependencia de SAF, en beneficio de los productores de caña de azúcar e ingenios azucareros. Lo anterior, será posible mediante el desarrollo de un mercado de etanol local, identificando las zonas productoras de caña de azúcar con potencial para la producción de bioetanol, como insumo base para su biorrefinación en SAF. Con ello, se estima que, a finales del año 2030, se logrará reducir en un 20% la dependencia de SAF.
El Plan SAF, se considera como un eje tractor para lograr incrementar la productividad y lograr la sostenibilidad de la agroindustria de la caña de azúcar ante un escenario en el que el consumo de azúcar tiene una tendencia a la baja. Es la oportunidad que tiene la agroindustria para inhibir los excedentes de azúcar que han sido el tema más sensible históricamente, para su transformación en un producto de mayor valor agregado (bioetanol-SAF) cuidando los recursos naturales, generando nuevos empleos, mejorando el ingreso de quienes dependen de esta agroindustria, sustituyendo las importaciones y contribuyendo a la reducción de la pobreza en el campo mexicano.
Son tiempos de transformación de la vida pública y política de nuestro país y la agroindustria, las personas productoras de caña e ingenios azucareros no se pueden quedar atrás. Al contrario, existe un gran potencial de este sector para, sin descuidar el abasto del mercado nacional y las exportaciones a nuestro principal socio comercial de azúcar, poder transitar hacia la creación de una nueva agroindustria e incursionar en un nuevo mercado denominado "SAF".
Para ello se requiere compromiso de todos los agentes del sector, inversión en el campo, investigación, infraestructura, implementación de buenas prácticas agrícolas y sociales, que permitan incrementar la productividad y eliminar la contención productiva del campo cañero que ha existido por muchos años.
Es fundamental capacitar al personal de la agroindustria para lograr la certificación de los criterios de sostenibilidad, se requiere inversión en infraestructura que permita realizar la transformación de materia prima sostenible, pero lo más importante: se requiere voluntad, unidad y coordinación dentro de todo el sector, así como con otras dependencias para sacar adelante la política pública que se habrá de implementar y hacer realidad la producción de biocombustibles en nuestro país.
Visión a Largo Plazo
La agroindustria de la caña de azúcar en los próximos veinte años se consolida como una cadena productiva ordenada y resiliente al cambio climático, que garantiza el abasto de un bien de consumo básico para la población y un insumo muy importante para diversos productos preenvasados, con oferta suficiente para abastecer la cuota americana, satisfacer el consumo de azúcar de las empresas instaladas en México que requieren azúcar y que sus productos son para exportación (IMMEX) y reducir al mínimo las exportaciones al mercado mundial, para mantener los precios en niveles que aseguren buenos ingresos para las personas productoras de caña y los ingenios azucareros.
En 2050, la agroindustria de la caña de azúcar de México habrá logrado su diversificación y se habrá consolidado como un referente nacional e internacional para la producción de biocombustibles, mejorando sustancialmente sus indicadores de productividad y sustentabilidad, logrando la generación de un número mayor de empleos, de una mayor derrama económica y de una mejora sustantiva en el bienestar de la población que depende directa e indirectamente de dicha agroindustria.
6. Objetivos
Objetivos del Programa Nacional de la Agroindustria de la Caña de Azúcar 2026-2030
1.- Aumentar la sustentabilidad del campo cañero en México.
2.- Mejorar la estabilidad de las condiciones de mercado de productos y derivados de la caña de azúcar en beneficio del sector de la agroindustria de la caña de azúcar mexicana.
3.- Diversificar el aprovechamiento de la caña de azúcar para la producción de biocombustibles a nivel nacional.
 
6.1 Relevancia del objetivo 1: Aumentar la sustentabilidad del campo cañero en México.
A partir de la zafra 2010/11, el sector de la agroindustria de la caña de azúcar tiene a su disposición el Sistema de Indicadores de Sustentabilidad (SI-Sustentabilidad), el cual tiene como objetivo recopilar y estructurar las acciones en materia de sustentabilidad implementadas por los CPCC en México, para la estimación anual (por zafra) de 18 indicadores e índices correspondientes.
El sistema permite contar con una métrica para monitorear, evaluar y difundir el contexto en que se desarrolla la sustentabilidad en el sector a partir de 3 ejes: A) Conservación: calidad, conservación y protección de los recursos naturales, B) Innovación: capacidad de cambio e innovación y C) Eficiencia: eficiencia del sistema de producción.
En el campo cañero las variables estratégicas son el rendimiento en campo medido en toneladas de caña por hectárea (t/ha), la cantidad de azúcar contenida en cada tonelada de caña (la calidad de la materia prima) y desde luego los costos de producción de caña por hectárea y por tonelada. Debido a que se trata de un cultivo semiperenne; es decir, se siembra y puede cosecharse durante varios años, en general se trata de ciclos de 5 o 6 años de mayor productividad, pero algunas veces se extiende el número de cortes de caña a más de 6.
Son tiempos de transformación y el sector de la agroindustria de la caña de azúcar tiene el gran potencial y debe generar esa transición hacia una nueva agroindustria bajo un enfoque de agricultura climáticamente inteligente; es decir, que sea económicamente factible, ambientalmente sensible y socialmente aceptable y que permita satisfacer la demanda de SAF, sin descuidar el abasto nacional de azúcar ni las exportaciones a nuestro principal socio comercial EE.UU.
Mejorar los indicadores de sostenibilidad de la agroindustria de la caña de azúcar permitirá a corto, mediano y largo plazo, contribuir con la preservación de recursos naturales, disminución de emisiones, disminución de consumo de recursos (agua, energía, insumos, etc.); reducción de costos, disminución de la generación de residuos, aumentar el reaprovechamiento de recursos y en general incrementar el bienestar de las personas del campo y la ciudad, con una visión a largo plazo como lo establece la LDSCA.
6.2 Relevancia del objetivo 2: Mejorar la estabilidad de las condiciones de mercado de productos y derivados de la caña de azúcar en beneficio del sector de la agroindustria de la caña de azúcar mexicana.
Procurar la estabilidad del mercado azucarero reviste una importancia estratégica tanto desde el punto de vista económico como social. Económicamente, el mercado de la caña de azúcar es uno de los pilares del sector agroindustrial en México, con una significativa contribución al Producto Interno Bruto agropecuario y una fuerte presencia en las cadenas de valor regionales.
Este objetivo se alinea con el Modelo de Desarrollo del Segundo Piso de la Transformación planteado en el PND 2025-2030, ya que contribuye a garantizar ingresos más justos para las personas productoras a través de condiciones de mercado más previsibles, fortaleciendo la economía moral y el trabajo en el campo. Asimismo, incide en el bienestar social al reducir la incertidumbre de los hogares cañeros, promueve prácticas agrícolas sostenibles y respalda la integración de cadenas productivas en la agroindustria azucarera, impulsando el desarrollo regional y la creación de valor agregado. Con ello, se favorece un crecimiento económico con justicia, sustentabilidad y soberanía, en congruencia con los principios del Humanismo Mexicano que orientan la actual política de desarrollo nacional.
Las actuales condiciones del mercado azucarero nacional se encuentran marcadas por una sobreoferta significativa, derivada de la importación de más de 700 mil toneladas de azúcar, así como de más de un millón de toneladas de jarabe de maíz rico en fructosa (JMRF) durante el ciclo 2023/2024, volumen que representó un incremento del 24% respecto al ciclo previo. Esta situación fue impulsada por los altos precios históricos que se registraron en el mercado doméstico de azúcar, los cuales incentivaron tanto la entrada de importaciones como la mayor utilización de edulcorantes alternativos.
Como resultado, la composición del Consumo Nacional Aparente (CNA) de edulcorantes en 2023/2024 se modificó de manera relevante: únicamente el 59.5% correspondió a ventas internas de los ingenios azucareros, mientras que el 40.5% restante fue cubierto por importaciones de azúcar y por el JMRF.
Esta sobreoferta ha provocado una caída del 27.6% en los precios nacionales de azúcar durante el ciclo 2024/2025, con efectos negativos directos en la rentabilidad del campo cañero, que resiente una fuerte reducción en el ingreso de las personas productoras de caña y en la industria azucarera, que enfrenta presiones financieras y de competitividad.
Adicionalmente, la creciente participación del JMRF en la dieta edulcorante nacional refuerza los riesgos de desplazamiento estructural del azúcar en el mercado interno, lo que genera mayor incertidumbre sobre la sostenibilidad del sector cañero en el mediano plazo.
Al contribuir a la estabilidad del mercado, se favorece la permanencia del empleo, el acceso a ingresos dignos y la mejora de la calidad de vida en regiones donde pocas otras actividades económicas tienen un impacto similar. Además, fortalecer la agroindustria de la caña de azúcar contribuye a reducir desigualdades sociales y a fomentar el arraigo rural, evitando el desplazamiento forzado por motivos económicos. En este sentido, la estabilidad del mercado no es solo un objetivo sectorial, sino un componente esencial para el desarrollo económico regional y la justicia social en las zonas productoras de caña de azúcar.
6.3 Relevancia del objetivo 3: Diversificar el aprovechamiento de la caña de azúcar para la producción de biocombustibles a nivel nacional.
En 2022, los Estados Miembros de la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI) adoptaron la meta de lograr Cero Emisiones de Gases de Efecto Invernadero para 2050. Para tal efecto la OACI creó una medida para que los Estados puedan "compensar" las emisiones de CO denominado: "Plan de Compensación y Reducción de Carbono para la Aviación Internacional (CORSIA)".
CORSIA se elaboró considerando el desarrollo de 3 fases de implementación; no obstante, en 2027 comenzará la fase obligatoria, para la cual todas las aerolíneas que realizan vuelos internacionales deberán demostrar el uso Combustibles Sostenibles de Aviación (SAF, por sus siglas en inglés) o bien pagar por la compensación de sus emisiones.
La producción de SAF es clave para mejorar el bienestar de la población rural de nuestro país, así como la descarbonización de la industria de la aviación. Según la región, la tecnología y el tipo de materia prima podrían ofrecer muchos otros beneficios, en ese sentido, además de reducir las emisiones, se pueden generar puestos de trabajo, eslabonamientos positivos con el sector agrícola y la utilización de residuos como insumos en el proceso productivo, entre otros.
En México la materia prima disponible más abundante y con ventajas para la producción de SAF es la caña de azúcar. Los excedentes de producción de caña han llegado a superar los 10 millones de toneladas de caña, que al ser transformadas en etanol resultan en 800 millones de litros del biocombustible, materia prima suficiente para producir alrededor de 400 millones de litros de bioturbosina (SAF).
México es autosuficiente en materia azucarera, se cubren los compromisos de suministro de azúcar de la cuota americana cada ciclo, se satisface la demanda de azúcar para las empresas IMMEX y queda un remanente que se debe exportar al mercado mundial (otros países excepto los EE. UU.) con pérdida para los industriales y cañeros. Dicho excedente se vende a contrato 11 y dependiendo del volumen que se destine a ese mercado, se pondera con el precio del azúcar base estándar que sirve de referencia para el pago de la caña.
En general, la estructura de la demanda de azúcar en los últimos 12 años se ha distribuido en las siguientes partes: 66% mercado nacional, 10% cuota americana, 10% IMMEX y 14% mercado mundial (CONADESUCA, 2025). El equivalente en etanol del excedente de azúcar equivale a 546 millones de litros de etanol y a 320 millones de litros de SAF.(29) Estas cifras requieren que la producción de caña sea suficiente para producir cada ciclo 6 millones de toneladas de azúcar; producción que ya se ha superado.
La diversificación del uso de la caña permite canalizar los excedentes dándole un uso alterno para la producción de biocombustibles como el etanol para de ahí obtener el SAF. Estados Unidos ha reducido la cuota de exportación, las empresas IMMEX están comprando menos azúcar y el mercado interno se está contrayendo, todo esto abona para una caída en el precio del azúcar y en consecuencia en el ingreso de las(os) productoras(es) de caña y los ingenios azucareros, con el riesgo de caer en insolvencia con la pérdida de rentabilidad.
La producción de SAF permitiría pagar la caña a un precio superior al del contrato 11, de acuerdo con un análisis de rentabilidad de la producción de etanol y su procesamiento para obtener bioturbosina. En México el 47% de las aerolíneas comerciales que operan vuelos internacionales incrementarán su demanda de bioturbosina a razón de los compromisos adquiridos para el uso de biocombustibles para el año 2030. Se estima, que la demanda para ese año sea de hasta 390 millones de litros por año, de acuerdo a la SICT.
Por lo expuesto anteriormente y aunado a los esfuerzos del Segundo Piso de la Transformación, la diversificación de la agroindustria de la caña de azúcar a través de la producción de biocombustibles contribuirá al cumplimiento de los Objetivos 3.4, 3.6 y 4.2 del PND 2025-2030 así como al Plan SAF en el marco del Plan México, al fortalecer el desarrollo y tecnificación del campo cañero mexicano, fortalecer la soberanía alimentaria al mantener la autosuficiencia de nuestro país en materia azucarera e impulsando la producción de biocombustibles (bioetanol y SAF) a partir de la caña de azúcar, fomentando la innovación tecnológica, reduciendo la dependencia de combustibles fósiles y mitigando el impacto ambiental, en beneficio de las personas productoras de caña e industriales de nuestro país.
6.4 Vinculación de los objetivos del Programa Nacional de la Agroindustria de la Caña de Azúcar 2026-2030
El PRONAC 2026-2030 está elaborado bajo el firme compromiso de poder consolidar el segundo piso de la cuarta transformación de México a través de la prosperidad de la República y el bienestar de la población, en específico de aquellas comunidades rurales y regiones que son dependientes del sector de la agroindustria de la caña de azúcar de nuestro país.
Para lograr lo anterior, el PRONAC 2026-2030 se enfoca en la implementación de tres objetivos, mismos que se encuentran alineados a siete de las catorce Repúblicas que agrupan el Proyecto de Nación encabezado por la Dra. Claudia Sheinbaum Pardo y de manera transversal dichos objetivos están alineados al Eje 3.-Economía Moral y Trabajo y al Eje 4.-Desarrollo Sustentable del PND 2025-2030, como se muestra a continuación:
Objetivos del Programa Nacional de la
Agroindustria de la Caña de Azúcar 2026-
2030
Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo
2025 - 2030
Estrategias del Plan Nacional de
Desarrollo 2025 - 2030
1.- Aumentar la sustentabilidad del campo cañero en México.
Objetivo 3.6 Fortalecer la producción, el desarrollo y la tecnificación del campo mexicano, enfocándose en los pequeños y medianos productores, mediante el uso sostenible de los recursos naturales y la provisión de servicios públicos de calidad.
Estrategia 3.6.3 Fortalecer los bienes y servicios públicos en el sector agroalimentario para mejorar su sostenibilidad, equidad y productividad.
2.- Mejorar la estabilidad de las condiciones de mercado de productos y derivados de la caña de azúcar en beneficio del sector de la agroindustria de la caña de azúcar mexicana.
Objetivo 3.4 Fortalecer la soberanía alimentaria para garantizar el derecho del pueblo de México a una alimentación nutritiva, suficiente, de calidad y aprecios accesibles para todos.
Estrategia 3.4.2 Promover el buen funcionamiento de los mercados agrícolas, acuícolas y pesqueros, impulsando la generación de valor agregado y optimizando la comercialización de sus productos para garantizar el abasto de alimentos.
3.- Diversificar el aprovechamiento de la caña de azúcar para la producción de biocombustibles a nivel nacional.
Objetivo 4.2 Impulsar proyectos estratégicos de energías limpias, modernizar la infraestructura eléctrica y fomentar la innovación tecnológica para reducir la dependencia de combustibles fósiles y mitigar el impacto ambiental.
Estrategia 4.2.1 Fomentar la transición gradual de combustibles fósiles a energías renovables para fortalecer la sustentabilidad económica y ambiental.
 
7. Estrategias y líneas de acción
Objetivo 1. Aumentar la sustentabilidad del campo cañero en México.
Estrategia 1.1 Impulsar la certificación sustentable de la agroindustria de la caña de azúcar para recuperar su productividad y competitividad.
Línea de acción
Dependencias y/o Entidades responsables de ejecutar
la línea de acción (instituciones coordinadas)
1.1.1 Estimar y realizar el análisis correspondiente de las emisiones y captura de CO2, tanto de campo como de fábrica, para aquellos ingenios interesados en promover dichos procesos, a través de la colaboración con los abastecedores de caña de azúcar, industria, centros de investigación y academia.
AGRICULTURA/CONADESUCA, SECIHTI, UNC-CNPR,
UNPCA, INGENIOS AZUCAREROS
1.1.2 Estimar la huella hídrica verde del cultivo de caña de azúcar a través del desarrollo de una metodología para tal fin.
AGRICULTURA/CONADESUCA, SECIHTI, UNC-CNPR,
UNPCA, INGENIOS AZUCAREROS
1.1.3 Disminuir riesgos de contaminación ambiental en las zonas de abasto cañeras del país a través de la adopción de buenas prácticas de manejo y disposición de envases de agroquímicos.
AGRICULTURA/CONADESUCA, SECIHTI, UNC-CNPR,
UNPCA, INGENIOS AZUCAREROS, AMOCALI, A.C.,
SENASICA
1.1.4 Impulsar la capacitación y formación de recursos humanos para elaborar planes de gestión ambiental, de residuos, de manejo de suelos a través de talleres regionales en las zonas cañeras del país.
AGRICULTURA/CONADESUCA, SECIHTI, UNC-CNPR,
UNPCA, INGENIOS AZUCAREROS
1.1.5 Fomentar la adopción de servicios ambientales que brindan los ecosistemas forestales, como la captura de carbono y regulación del ciclo hidrológico, entre las personas productoras de caña, mediante mecanismos de compensación y acompañamiento técnico.
AGRICULTURA/CONADESUCA, SEMARNAT/CONAFOR
Estrategia 1.2 Fortalecer la vinculación y coordinación entre instituciones de investigación, organizaciones de productores y los ingenios, para generar alternativas de adaptación y mitigación ante los impactos del cambio climático.
Línea de acción
Dependencias y/o Entidades responsables de ejecutar
la línea de acción (instituciones coordinadas)
1.2.1 Monitorear el crecimiento y desarrollo del cultivo de caña de azúcar, mediante el procesamiento de imágenes satelitales y Sistemas de Información Geográfica (SIG).
AGRICULTURA/CONADESUCA, CNIAA, UNC-CNPR,
UNPCA A.C., INGENIOS AZUCAREROS
1.2.2 Promover la planeación oportuna de la cosecha a través de la generación de pronósticos climatológicos en el sector de la agroindustria de la caña de azúcar.
AGRICULTURA/CONADESUCA, CNIAA, UNC-CNPR,
UNPCA A.C., INGENIOS AZUCAREROS
1.2.3 Continuar con el Proyecto Estratégico "Producción de semilla de caña de azúcar con variedades comerciales y nuevos híbridos, mediante el establecimiento de semilleros de alta calidad".
INIFAP, AGRICULTURA/CONADESUCA, SECIHTI,
CIDCA, A.C., UNC-CNPR, UNPCA A.C., INGENIOS
AZUCAREROS.
1.2.4 Mejorar la eficacia en la aplicación de insumos y bioinsumos agrícolas, tipos de maquinaria, sistemas de riego y tecnología de corte y cosecha, mediante la adopción de nuevas tecnologías y la organización de eventos demostrativos en el campo cañero.
INIFAP, AGRICULTURA/CONADESUCA, SECIHTI, UNC-
CNPR, UNPCA A.C.
1.2.5 Colaborar en la organización de foros y talleres en coordinación con el Campo Experimental de Variedades de Caña de Azúcar - UNPCA "El Manguito", Veracruz, mediante la promoción y participación en los eventos que se realizan para las y los abastecedores de caña de azúcar e industriales.
UNPCA A.C., CIDCA, A.C., AGRICULTURA/
CONADESUCA, UNC-CNPR, INIFAP
1.2.6 Generar mayor vinculación con entidades u organismos del Gobierno de México a través de la firma de convenios de colaboración para fomentar la implementación de Buenas Prácticas Agrícolas, Buen Uso y Manejo de Agroquímicos y evaluaciones de impacto del cambio climático en el campo cañero mexicano.
UNC-CNPR, UNPCA, INGENIOS AZUCAREROS,
AMOCALLI, A.C. SENASICA, STPS, SEMARNAT/INECC/
CONAFOR, AGRICULTURA/CONADESUCA.
1.2.7 Fortalecer las capacidades del sector cañero ante el cambio climático a través de la elaboración y ejecución de módulos formativos (presenciales y virtuales) sobre amenazas climáticas, prácticas adaptativas y estrategias sostenibles aplicables al cultivo de caña.
SEMARNAT/INECC, AGRICULTURA/ CONADESUCA/
INIFAP, UNC-CNPR, UNPCA A.C, ASÍ COMO INGENIOS
AZUCAREROS.
1.2.8 Fortalecer el diagnóstico de la producción cañera frente a escenarios de cambio climático, a través de modelación agroclimática que integre proyecciones de temperatura, precipitación y disponibilidad hídrica, y la evaluación de la exposición y sensibilidad del sistema cañero.
SEMARNAT/INECC, AGRICULTURA/CONADESUCA/
INIFAP SECIHTI.
1.2.9 Generar y actualizar información climática aplicada al sector de la agroindustria de la caña de azúcar a través de la consolidación de un grupo de trabajo técnico interinstitucional permanente.
SEMARNAT/INECC, AGRICULTURA/CONADESUCA/
INIFAP SECIHTI
Estrategia 1.3 Promover condiciones laborales dignas entre las y los trabajadores del campo y la agroindustria cañera para mejorar su bienestar económico y social.
Línea de acción
Dependencias y/o Entidades responsables de ejecutar
la línea de acción (instituciones coordinadas)
1.3.1 Promover una mayor participación de la mujer en el sector de la agroindustria de la caña de azúcar a través de la implementación de políticas internas de igualdad de género en ingenios y organizaciones de abastecedores.
AGRICULTURA/CONADESUCA, UNPCA, UNC-CNPR,
CNIAA, INGENIOS AZUCAREROS
1.3.2 Prevenir y erradicar el trabajo infantil en campos cañeros, mediante acciones de sensibilización y adopción de protocolos de actuación ante la detección de trabajo infantil con abastecedores e industriales de caña de azúcar y gobierno.
AGRICULTURA/CONADESUCA, UNPCA, UNC-CNPR,
INGENIOS AZUCAREROS, STPS.
1.3.3 Fomentar el trabajo digno y el respeto a los derechos humanos de las personas jornaleras agrícolas, mediante el mejoramiento de las condiciones laborales de sus centros de trabajo.
AGRICULTURA/CONADESUCA, UNPCA, UNC-CNPR,
INGENIOS AZUCAREROS, STPS.
 
Estrategia 1.4 Fortalecer la investigación, innovación y transferencia tecnológica para reducir los costos de producción de los abastecedores de caña y los ingenios azucareros.
Línea de acción
Dependencias y/o Entidades responsables de ejecutar
la línea de acción (instituciones coordinadas)
1.4.1 Promover la validación de variedades y la producción de caña con semilla proveniente de semilleros certificados y semilla apta para la producción de etanol, mediante actividades de investigación, innovación y transferencia de tecnología.
INIFAP, CIDCA/CER´S, SENASICA, SNICS,
AGRICULTURA/CONADESUCA, UNPCA, UNC-CNPR,
INGENIOS AZUCAREROS
1.4.2 Reducir los costos de producción en el campo cañero, mediante la renovación de cepas, el incremento de la mecanización de la cosecha en verde, el uso de drones y sensores, la optimización de los recursos disponibles y la coordinación con los abastecedores de caña de azúcar e ingenios azucareros.
INIFAP, CIDCA/CER´S, SENASICA, SNICS,
AGRICULTURA/CONADESUCA, UNPCA, UNC-CNPR,
INGENIOS AZUCAREROS
Objetivo 2. Mejorar la estabilidad de las condiciones de mercado de productos y derivados de la caña de azúcar en beneficio del sector de la agroindustria de la caña de azúcar mexicana.
Estrategia 2.1 Fortalecer la calidad de la información que los ingenios azucareros entregan al CONADESUCA para garantizar la confiabilidad de sus servicios.
Línea de acción
Dependencias y/o Entidades responsables de ejecutar
la línea de acción (instituciones coordinadas)
2.1.1 Gestionar la entrega de la información general y específica requerida por el CONADESUCA a través de comunicados oficiales y circulares a los Comités de Producción y Calidad Cañera de los representantes nacionales en sus Grupos Técnicos de Trabajo.
AGRICULTURA/CONADESUCA, UNC-CNPR, UNPCA,
CNIAA, INGENIOS AZUCAREROS
2.1.2 Consolidar el Sistema de Información del Mercado Azucarero (SIMAN), mediante la gestión y verificación del volumen, completitud, oportunidad, confiabilidad y calidad de la información de las ventas reportadas.
AGRICULTURA/CONADESUCA, UNC-CNPR, UNPCA,
CNIAA, ECONOMÍA.
2.1.3. Promover el ordenamiento de la producción de caña de azúcar de las zonas de abasto de los ingenios a través de la implementación del registro de la superficie de referencia que se define en los Lineamientos de Exportación derivados del Acuerdo 3-14EX-24/11/14 de la Junta Directiva del CONADESUCA.
AGRICULTURA/CONADESUCA, UNPCA, UNC-CNPR,
CNIAA, INGENIOS AZUCAREROS.
Estrategia 2.2 Promover el uso de tecnologías y la adopción de prácticas de optimización para mejorar la eficiencia en el sector cañero.
Línea de acción
Dependencias y/o Entidades responsables de ejecutar
la línea de acción (instituciones coordinadas)
2.2.1 Fomentar el uso de información georreferenciada en los Comités de Producción y Calidad Cañera para identificar las zonas de abasto, mediante la implementación del SIE-Caña, visualizadores de código abierto (OpenSource) o plataformas con licencia.
AGRICULTURA/CONADESUCA, UNC-CNPR, UNPCA,
CNIAA, INGENIOS AZUCAREROS
2.2.2 Fomentar la práctica de la agricultura regenerativa a través de la actualización y aplicación de estudios de suelo, que se han realizado por diferentes instancias.
AGRICULTURA/CONADESUCA, UNC-CNPR, UNPCA,
CNIAA, INGENIOS AZUCAREROS, INIFAP, SHCP/FIRA.
2.2.3 Reducir los costos de producción en el campo cañero, mediante la implementación de esquemas de compras consolidadas de fertilizantes y agroquímicos en coordinación con los Comités de Producción y Calidad Cañera de cada ingenio.
AGRICULTURA/CONADESUCA, UNC-CNPR, UNPCA,
CNIAA, INGENIOS AZUCAREROS, PEMEX
2.2.4 Optimizar la cosecha de la caña de azúcar a través de pruebas de cortadoras de tallo largo y la implementación de cosechadoras combinadas de caña troceada.
AGRICULTURA/CONADESUCA, UNC-CNPR, UNPCA.
2.2.5 Impulsar mejoras en la eficiencia de la agroindustria de la caña de azúcar, mediante el seguimiento del Programa de Reparaciones de fábrica en cada ingenio azucarero.
AGRICULTURA/CONADESUCA, UNC-CNPR, UNPCA,
CNIAA, INGENIOS AZUCAREROS
2.2.6 Elevar en forma sostenible los niveles de competitividad de la agroindustria de la caña de azúcar, mediante programas de desarrollo tecnológico que articulen el campo con la fábrica.
AGRICULTURA/CONADESUCA, UNC-CNPR, UNPCA,
CNIAA, INGENIOS AZUCAREROS, SHCP/FIRA.
2.2.7 Reducir los tiempos perdidos en campo y fábrica a través de la generación e implementación de programas de atención preventiva para minimizarlos.
AGRICULTURA/CONADESUCA, UNC-CNPR, UNPCA,
CNIAA, INGENIOS AZUCAREROS
Estrategia 2.3 Promover la cogeneración de energía eléctrica en los ingenios azucareros para contribuir a la sostenibilidad del sector y la transición energética de México.
Línea de acción
Dependencias y/o Entidades responsables de ejecutar
la línea de acción (instituciones coordinadas)
2.3.1 Impulsar la interconexión de los ingenios azucareros al sistema eléctrico nacional través de la coordinación y vinculación con las dependencias del Gobierno de México con atribuciones en la materia.
AGRICULTURA/CONADESUCA, SENER, CFE,
INGENIOS AZUCAREROS.
2.3.2 Promover el acceso a incentivos, permisos regulatorios, infraestructura y apoyos técnicos que permitan viabilizar proyectos de generación de energía renovable en el sector.
AGRICULTURA/CONADESUCA, SENER, CNE, CFE.
2.3.3 Optimizar el aprovechamiento del bagazo de la caña de azúcar a través de la generación de un catálogo nacional de tecnologías para identificación de oportunidades de mejora y cambios tecnológicos
AGRICULTURA/CONADESUCA, SENER, CFE,
INGENIOS AZUCAREROS.
2.3.4 Contribuir a una mejor planeación y modelación del Sistema Eléctrico Nacional mediante el desarrollo de un Catálogo de Tecnologías (CT)
AGRICULTURA/CONADESUCA, SENER, CFE, SECIHTI,
INGENIOS AZUCAREROS.
Estrategia 2.4 Fortalecer la comunicación y relación entre los ingenios, las personas abastecedoras de caña de azúcar e instituciones gubernamentales para mejorar el desarrollo de la agroindustria.
Línea de acción
Dependencias y/o Entidades responsables de ejecutar
la línea de acción (instituciones coordinadas)
2.4.1 Homologar la información reportada a nivel nacional, mediante la implementación de talleres y reuniones con los Comités de Producción y Calidad Cañera, para la elaboración de las actas de inicio y fin de zafra.
AGRICULTURA/CONADESUCA, UNPCA, UNC-CNPR,
CNIAA, INGENIOS AZUCAREROS
2.4.2 Promover la captura mensual en el SIIBA de forma oportuna, veraz y completa, mediante la capacitación a corporativos / ingenios para su sensibilización y envío de la información de los resultados de la zafra en cada ciclo productivo.
AGRICULTURA/CONADESUCA, UNPCA, UNC-CNPR,
CNIAA, INGENIOS AZUCAREROS
2.4.3 Atender las solicitudes de información relacionada con la superficie de referencia de cada ingenio, mediante la elaboración de infografías, trípticos, webinars y manuales.
AGRICULTURA/CONADESUCA, UNPCA, UNC-CNPR,
CNIAA, INGENIOS AZUCAREROS
2.4.4 Promover la prevención y disminución de los delitos en actividades relacionadas con la cadena productiva de la caña de azúcar, mediante la elaboración de campañas de denuncia y protocolos de actuación con las instancias responsables de la seguridad pública en las regiones cañeras de todo el país.
UNC-CNPR, UNPCA, AGRICULTURA, SEGOB, SSPC,
CONADESUCA, SEDENA/GUARDIA NACIONAL
2.4.5 Promover la optimización de los recursos hídricos en el sector de la agroindustria de la caña de azúcar, a través del establecimiento de mesas de trabajo interinstitucionales.
UNC-CNPR, UNPCA, CNIAA, AGRICULTURA/
CONADESUCA, INECC, CONAGUA
2.4.6 Apoyar al sector de la agroindustria de la caña de azúcar en materia de Miscelánea Fiscal, mediante acciones de capacitación brindadas a los ingenios en coordinación con el SAT.
SAT, UNC-CNPR, UNPCA, CNIAA, AGRICULTURA/
CONADESUCA
2.4.7 Mejorar la operación del programa de cosecha y de molienda que se establezca en el Comités de Producción y Calidad Cañera de cada ingenio, mediante la sistematización de procesos e información en las organizaciones de abastecedores de caña y los ingenios azucareros.
AGRICULTURA/CONADESUCA, UNPCA, UNC-CNPR,
CNIAA, INGENIOS AZUCAREROS
Estrategia 2.5 Promover el consumo responsable e informado de azúcar de caña en el mercado nacional para contrarrestar las percepciones negativas de su consumo en México.
Línea de acción
Dependencias y/o Entidades responsables de ejecutar
la línea de acción (instituciones coordinadas)
2.5.1 Promover la sustitución de edulcorantes sintéticos por azúcar de caña mexicana en alimentos y bebidas mediante la articulación con el sector industrial y las autoridades competentes.
AGRICULTURA/CONADESUCA, UNPCA, UNC-CNPR,
CNIAA, INGENIOS AZUCAREROS
2.5.2 Implementar campañas educativas sobre el impacto de los edulcorantes ajenos al azúcar de caña, a través de la difusión de información científica de la World Sugar Research Organization (WSRO) y de la Campaña Hablemos de Azúcar de la Cámara Nacional de las Industrias Azucarera y Alcoholera (CNIAA).
AGRICULTURA/CONADESUCA, UNPCA, UNC-CNPR,
CNIAA, INGENIOS AZUCAREROS
Objetivo 3. Diversificar el aprovechamiento de la caña de azúcar para la producción de biocombustibles a nivel nacional.
Estrategia 3.1 Fomentar la producción de biocombustibles a partir de los excedentes de caña de azúcar para garantizar la sostenibilidad de la agroindustria y promover su diversificación.
Línea de acción
Dependencias y/o Entidades responsables de ejecutar
la línea de acción (instituciones coordinadas)
3.1.1 Dar cumplimiento a los criterios de sostenibilidad exigidos a nivel internacional para el desarrollo de distintos biocombustibles (ej. Plan CORSIA), mediante la realización de estudios en las regiones cañeras con potencial productivo.
AGRICULTURA/CONADESUCA, SICT/ASA/AFAC,
CNIAA, INGENIOS AZUCAREROS, UNPCA, UNC-
CNPR, SENER, SEMARNAT, INECC, SECIHTI.
3.1.2. Obtener financiamiento para la investigación y acompañamiento técnico necesarios para la certificación en esquemas de sostenibilidad (ej. Plan CORSIA), mediante la colaboración del sector de la agroindustria de la caña de azúcar con instituciones financieras.
AGRICULTURA/CONADESUCA, SHCP/FIRA, SENER,
SICT/ASA/AFAC, SECIHTI, UNC-CNPR, UNPCA,
INGENIOS AZUCAREROS
3.1.3 Colaborar en la elaboración de la hoja de ruta para la producción de SAF en México, a través de la coordinación de la mesa de trabajo "Materias Primas".
AGRICULTURA/CONADESUCA, SICT/ASA/AFAC,
SENER, SEMARNAT, ECONOMÍA, SECIHTI, CNIAA,
INGENIOS AZUCAREROS, UNPCA, UNC-CNPR.
3.1.4 Coadyuvar en la elaboración de Programas para la producción sustentable de biocombustibles a través de la coordinación con las dependencias y actores involucrados en el sector.
AGRICULTURA/CONADESUCA, SICT/ASA/AFAC,
SENER, SEMARNAT, ECONOMÍA, SRE/AMEXCID,
SECIHTI, CNIAA, INGENIOS AZUCAREROS, UNPCA,
UNC-CNPR.
3.1.5 Promover el financiamiento de proyectos para el desarrollo de biocombustibles en México, mediante la identificación y participación en convocatorias de organizaciones nacionales e internacionales.
AGRICULTURA/CONADESUCA, SHCP/FIRA, SENER,
SICT/ASA/AFAC, SRE/AMEXCID, SECIHTI, PEMEX,
UNC-CNPR, UNPCA, INGENIOS AZUCAREROS
3.1.6 Promover la instalación de destilerías anexas a los ingenios azucareros para la producción de etanol anhidro, para su formulación con gasolina o como insumo para su transformación en SAF, a través de la elaboración de estudios de prefactibilidad y factibilidad (FEED).
AGRICULTURA/CONADESUCA, CNIAA, INGENIOS
AZUCAREROS, UNPCA, UNC-CNPR
3.1.7 Promover el desarrollo de nuevas herramientas tecnológicas para la producción de caña de azúcar certificada bajo estándares de sostenibilidad, mediante la obtención de financiamiento de organizaciones internacionales.
AGRICULTURA/CONADESUCA, SHCP/FIRA, SENER,
SICT/ASA/AFAC, SEMARNAT, SECIHTI, PEMEX, UNC-
CNPR, UNPCA, INGENIOS AZUCAREROS,
 
Estrategia 3.2 Fortalecer el desarrollo de competencias de las personas productoras de caña de azúcar para asegurar la producción de biocombustibles bajo estándares internacionales de sostenibilidad.
Línea de acción
Dependencias y/o Entidades responsables de ejecutar
la línea de acción (instituciones coordinadas)
3.2.1 Capacitar al personal en la elaboración del inventario de emisiones de la agroindustria de la caña de azúcar mexicana, a partir del análisis de ciclo de vida (ACV) de la cadena de valor caña de azúcar-etanol.
AGRICULTURA/CONADESUCA, SENER, SEMARNAT/
INECC, SICT/ASA/AFAC, SHCP/FIRA, SECIHTI, INIFAP,
UNC-CNPR, UNPCA, INGENIOS AZUCAREROS
3.2.2 Promover la capacitación y adiestramiento en el trabajo, de acuerdo con la normatividad aplicable, así como la certificación de competencias del personal para el desarrollo de biocombustibles en México, mediante convenios de colaboración con los tres niveles de gobierno y otros países.
AGRICULTURA/CONADESUCA, SENER, SEMARNAT,
INECC, SHCP/FIRA, SECIHTI, SRE/AMEXCID, STPS,
SICT/ASA, INIFAP, UNC-CNPR, UNPCA, INGENIOS
AZUCAREROS.
3.2.3. Promover la formación y certificación de las personas productoras de caña de azúcar, ingenios azucareros y biorrefinerías, mediante la celebración de reuniones, capacitación y talleres regionales.
AGRICULTURA/CONADESUCA, SENER, SEMARNAT/
INECC, SICT/ASA/AFAC, SHCP/FIRA, SECIHTI, INIFAP,
UNC-CNPR, UNPCA, INGENIOS AZUCAREROS
3.2.4. Divulgar la estrategia para la producción de biocombustibles con los excedentes de caña de azúcar, mediante la participación y representación de México en foros, eventos y seminarios internacionales.
AGRICULTURA/CONADESUCA, SENER, SEMARNAT/
INECC, SICT/ASA/AFAC, SHCP/FIRA, SECIHTI, INIFAP,
UNC-CNPR, UNPCA, INGENIOS AZUCAREROS
3.2.5 Fortalecer las capacidades, características y condiciones para la producción de etanol y de SAF, mediante la divulgación de la ruta ATJ en reuniones con los diferentes actores interesados a nivel nacional e internacional.
AGRICULTURA/CONADESUCA, SENER, SEMARNAT/
INECC, SICT/ASA/AFAC, SHCP/FIRA, SECIHTI, INIFAP,
CONAGUA, UNC-CNPR, UNPCA, INGENIOS
AZUCAREROS
8. Indicadores y metas
Indicador 1.1
ELEMENTOS DEL INDICADOR
Nombre
1.1 Índice de sustentabilidad en el campo cañero
Objetivo
1.   Aumentar la sustentabilidad del campo cañero en México.
Definición o
descripción
Mide el incremento del índice de sustentabilidad en el campo cañero
A partir de la información recabada en el SI-Sustentabilidad del CONADESUCA, se determinan los Indicadores de Sustentabilidad. Los Indicadores están expresados en porcentajes y promedios; a partir de éstos y utilizando ponderadores específicos, se construye un Índice para cada acción de sustentabilidad en cada zona de abasto de los ingenios, el cual sintetiza y hace comparable la información de dichos indicadores.
Derecho asociado
Derecho al desarrollo económico con equidad y sustentabilidad; Derecho al acceso y aprovechamiento equitativo de los recursos productivos; Derecho a una alimentación nutritiva, suficiente y de calidad; Derecho al bienestar y a una vida digna.
Nivel de
desagregación
Nacional
Periodicidad o
frecuencia de
medición
Anual
Acumulado o
periódico
Periódico
Disponibilidad de
la información
Enero del año subsiguiente
Unidad de medida
Puntos Índice
Período de
recolección de
los datos
Junio a diciembre
Tendencia esperada
Ascendente
Unidad
responsable de
reportar el avance
8.-Agricultura y Desarrollo Rural AFU.- Comité Nacional para el Desarrollo
Sustentable de la Caña de Azúcar
Método de cálculo
IndCampo1 = IDSupLC + IDSupSP + IDSupRT + IDSupFerRT + IDSupAO + IDSupBiof + IDSupMIP + IDSupCB + IDSupPCL +
IDSupCV + IDRenC + IDCosPro
Observaciones
En donde:
IndCampo = Índice de Sustentabilidad en campo
IDSupLC = Índice de Superficie sembrada con labranza de conservación
IDSupSP = Índice de Superficie sembrada con el sistema piña
IDSupRT = Índice de Superficie sembrada con riego tecnificado
IDSupFerRT = Índice de Superficie fertilizada con base en recomendaciones técnicas
IDSupAO = Índice de Superficie con aplicación de abonos orgánicos
IDSupBiof = Índice de Superficie con aplicación de biofertilizantes
IDSupMIP = Índice de Superficie atendida con manejo integral de plagas
IDSupCB = Índice de Superficie atendida con control biológico
IDSupPCL = Índice de Superficie atendida con el programa Campo Limpio
IDSupCV = Índice de Superficie cosechada en verde
IDRenC = Índice de Rendimiento promedio de caña de azúcar
IDCosPro = Índice de Costo de producción por tonelada
APLICACIÓN DEL MÉTODO DE CÁLCULO PARA LA OBTENCIÓN DE LA LÍNEA BASE
Nombre variable 1
IDSupLC
Valor variable 1
0.04
Fuente de
información variable
1
CONADESUCA
Nombre variable 2
IDSupSP
Valor variable 2
0.02
Fuente de
información variable
2
CONADESUCA
Nombre variable 3
IDSupRT
Valor variable
0.24
Fuente de
información variable
CONADESUCA
Nombre variable 4
IDSupFerRT
Valor variable
0.24
Fuente de
información variable
CONADESUCA
Nombre variable 5
IDSupAO
Valor variable
0.02
Fuente de
información variable
CONADESUCA
Nombre variable 6
IDSupBiof
Valor variable
0.02
Fuente de
información variable
CONADESUCA
Nombre variable 7
IDSupMIP
Valor variable
0.18
Fuente de
información variable
CONADESUCA
Nombre variable 8
IDSupCB
Valor variable
0.16
Fuente de
información variable
CONADESUCA
Nombre variable 9
IDSupPCL
Valor variable
0.08
Fuente de
información variable
CONADESUCA
Nombre variable 10
IDSupCV
Valor variable
0.16
Fuente de
información variable
CONADESUCA
Nombre variable 11
IDRenC
Valor variable
0.16
Fuente de
información variable
CONADESUCA
Nombre variable 12
IDCosPro
Valor variable
0.08
Fuente de
información variable
CONADESUCA
Sustitución en
método de cálculo
IndCampo= 0.04 + 0.02 + 0.24 + 0.24 + 0.02 + 0.02 + 0.18 + 0.16 + 0.08 + 0.16 + 0.16 + 0.08 = 1.40
VALOR DE LÍNEA BASE Y METAS
Línea base
Nota sobre la línea base
Valor
1.40
La línea base corresponde al índice de sustentabilidad en campo para la zafra 2024/2025
Año
2025
Meta 2030
Nota sobre la meta 2030
1.69
La meta es contribuir al incremento del índice de sustentabilidad en campo, cuyo valor óptimo es de 3.0 que corresponde a una escala de "Alto Compromiso con la sustentabilidad"
SERIE HISTÓRICA DEL INDICADOR
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
NA
NA
NA
NA
NA
NA
1.50
1.40
METAS
2026
2027
2028
2029
2030
1.56
1.59
1.62
1.66
1.69
1 Valores obtenidos de los resultados de la actualización anual del SI-Sustentabilidad.
Indicador 1.2
 
ELEMENTOS DEL INDICADOR
Nombre
1.2 Tasa de crecimiento1 de la superficie industrializada de caña de azúcar
Objetivo
1.   Aumentar la sustentabilidad del campo cañero en México.
Definición o
descripción
Mide la tasa de crecimiento del área de cultivo (superficie) que ha sido efectivamente cosechada y procesada en las áreas de abasto de los ingenios.
Derecho asociado
Derecho al desarrollo económico con equidad y sustentabilidad; Derecho al acceso y aprovechamiento equitativo de los recursos productivos; Derecho a una alimentación nutritiva, suficiente y de calidad; Derecho al bienestar y a una vida digna.
Nivel de
desagregación
Nacional
Periodicidad o frecuencia
de medición
Anual
Acumulado o
periódico
Acumulado
Disponibilidad de la
información
Octubre del año subsecuente
Unidad de medida
Porcentaje
Período de recolección
de los datos
Noviembre a agosto del año subsiguiente
Tendencia esperada
Ascendente
Unidad responsable de
reportar el avance
8.-Agricultura y Desarrollo Rural AFU.- Comité Nacional para el
Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar
Método de cálculo
CSup=((Supn-Supaño_base)/Supaño_base)*100
Observaciones
CSup= Porcentaje de crecimiento de la superficie que ha sido efectivamente cosechada y procesada
Supn= Superficie industrializada de caña de azúcar del año corriente
Supaño_base= Superficie industrializada de caña de azúcar del año base inmediato anterior
APLICACIÓN DEL MÉTODO DE CÁLCULO PARA LA OBTENCIÓN DEL INCREMENTO ANUAL
Nombre variable 1
Supn
Valor variable 1
736.5
Fuente de
información variable
1
CONADESUCA
Nombre variable 2
Supaño_base
Valor variable 2
736.5
Fuente de
información variable
2
CONADESUCA
Sustitución en
método de cálculo
CSup = ((736.5-736.5)/736.5)*100 = 0
VALOR DE LÍNEA BASE Y METAS
Línea base
Nota sobre la línea base
Valor
0
La línea base corresponde a la tasa de crecimiento para el periodo 2025-2030
considerando una meta de 800 mil hectáreas, el resultado de dicha tasa es 8.62, la cual es
dividida entre 5 años (1.72)
Año
2025
Meta 2030
Nota sobre la meta 2030
8.62
La meta es alcanzar un crecimiento acumulado de 8.62 para llegar a 800 mil hectáreas.
SERIE HISTÓRICA DEL INDICADOR2
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
0.98
2.47
2.56
0.83
1.24
0.80
7.83
0
METAS
2026
2027
2028
2029
2030
1.72
3.45
5.17
6.90
8.62
1 En caso de afectaciones por siniestros de cualquier tipo la recuperación puede variar negativamente.
Indicador 2.1
ELEMENTOS DEL INDICADOR
Nombre
2.1 Ingreso por tonelada producida de caña de azúcar
Objetivo
2.   Mejorar la estabilidad de las condiciones de mercado de los productos y derivados de la caña de azúcar en beneficio del sector de la agroindustria de la caña de azúcar mexicana
Definición o
descripción
Mide el cambio del ingreso en el campo cañero mediante el valor de la caña neta en términos reales, fomentando la productividad de la producción.
Derecho asociado
Derecho al desarrollo económico con equidad y sustentabilidad; Derecho al acceso y aprovechamiento equitativo de los recursos productivos; Derecho a una alimentación nutritiva, suficiente y de calidad; Derecho al bienestar y a una vida digna.
Nivel de
desagregación
Nacional
Periodicidad o frecuencia
de medición
Anual
Acumulado o
periódico
Periódico
Disponibilidad de la
información
Enero del año siguiente
Unidad de medida
Pesos M.N. por tonelada de
caña
Período de recolección de
los datos
Octubre - septiembre
Tendencia
esperada
Ascendente
Unidad responsable de
reportar el avance
8.-Agricultura y Desarrollo Rural AFU.- Comité Nacional para el
Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar
Método de cálculo
{[(((Precio de Referencia del Azúcar x 0.57)/1000) x KARBE)]/(Coeficiente deflactor del INPC)} =
Pesos M.N., por tonelada de caña de azúcar, en términos reales
Observaciones
El coeficiente de 0.57, se establece en la LDSCA en el artículo 58, y se refiere al porcentaje que recibe la persona productora de caña
de azúcar por cada kilogramo de azúcar que produce el ingenio. El KARBE es un parámetro que estima los Kilogramos de azúcar
recuperable base estándar, y se determina como un promedio del ciclo.
Coeficiente deflactor del INPC = INPC año t, / INPC línea base (2024-2025)
APLICACIÓN DEL MÉTODO DE CÁLCULO PARA LA OBTENCIÓN DE LA LÍNEA BASE
Nombre variable 1
Precio de referencia del
azúcar base estándar
Valor variable 1
16,100.00
Fuente de
información variable
1
CONADESUCA
Nombre variable 2
KARBE (Kilos de Azúcar
Recuperable Base Estándar)
Valor variable 2
112.677
Fuente de
información variable
2
CONADESUCA
Nombre variable 3
INPC Línea Base (2024-2025)
Valor variable 3
140.036
Fuente de
información variable
3
INEGI
Nombre variable 4
INPC Año t
Valor variable 4
140.036
Fuente de
información variable
4
INEGI
Sustitución en
método de cálculo
{(((16,100.00 x 0.57)/1000) x 112.677)]/(1.000)} =
$1,034.04, por tonelada de caña de azúcar, en términos reales
VALOR DE LÍNEA BASE Y METAS
Línea base
Nota sobre la línea base
Valor
1,034.04
Se toma como línea base el ciclo octubre 2024 - septiembre 2025.
Año
2024-2025 (Oct-Sep)
Meta 2030
Nota sobre la meta 2030
1,293.54
Se estima que el valor real pagado por tonelada de caña de azúcar registre un incremento anual equivalente, al menos, al promedio de la inflación anual observadas en septiembre de 2024 y septiembre de 2025, de 4.58%. Este ajuste iniciaría en el ciclo 2025/2026, tomando como referencia el valor correspondiente al ciclo 2024/2025, alcanzando para el ciclo 2029/2030 un nivel estimado de 1,293.54 pesos por tonelada de caña, en términos reales.
SERIE HISTÓRICA DEL INDICADOR
2017-2018
2018-2019
2019-2020
2020-2021
2021-2022
2022-2023
2023-2024
2024-2025
1,213.43
1,048.44
1,279.44
1,281.58
1,202.52
1,403.82
1,414.28
1,034.04
METAS
2025-2026
2026-2027
2027-2028
2028-2029
2029-2030
1,081.40
1,130.92
1,182.72
1,236.89
1,293.54
Indicador 2.2
 
ELEMENTOS DEL INDICADOR
Nombre
2.2 Participación de la oferta nacional de azúcar en el Consumo Nacional Aparente (CNA) de Edulcorantes
Objetivo
2.   Mejorar la estabilidad de las condiciones de mercado de los productos y derivados de la caña de azúcar en beneficio del sector de la agroindustria de la caña de azúcar mexicana
Definición o
descripción
Mide el porcentaje de participación de la oferta nacional de azúcar dentro del CNA de Edulcorantes, buscando que este indicador tenga un valor de al menos el 70% respecto de la oferta de importación
Derecho asociado
Derecho al desarrollo económico con equidad y sustentabilidad; Derecho al acceso y aprovechamiento equitativo de los recursos productivos; Derecho a una alimentación nutritiva, suficiente y de calidad; Derecho al bienestar y a una vida digna
Nivel de
desagregación
Nacional
Periodicidad o
frecuencia de
medición
Anual
Acumulado o
periódico
Periódico
Disponibilidad de la
información
Enero del año siguiente
Unidad de medida
Porcentaje
Período de
recolección de los
datos
Octubre - septiembre
Tendencia esperada
Constante
Unidad responsable
de reportar el avance
8.-Agricultura y Desarrollo Rural AFU.- Comité Nacional para el
Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar
Método de cálculo
(((Ventas domésticas de los ingenios azucareros) / (Consumo Nacional Aparente de Edulcorantes)) * 100) =
Porcentaje de participación de la oferta nacional en el CNA de Edulcorantes
Observaciones
Se establece un porcentaje mínimo del 73.5%, considerando el promedio obtenido entre los ciclos 2012-2013 a 2022-2023
APLICACIÓN DEL MÉTODO DE CÁLCULO PARA LA OBTENCIÓN DE LA LÍNEA BASE.
Nombre variable 1
Ventas domésticas de los
ingenios (toneladas)
Valor variable 1
3,746,607
Fuente de
información variable
1
CONADESUCA
Nombre variable 2
CNA de Edulcoran-tes
Valor variable 2
5,552,862
Fuente de
información variable
2
CONADESUCA
Sustitución en método
de cálculo
(((3,746,607) / (5,552,862)) * 100) =
67.47% de la oferta nacional de azúcar en el CNA de Edulcorantes
VALOR DE LÍNEA BASE Y METAS
Línea base
Nota sobre la línea base
Valor
67.47
Se toma como línea base el ciclo octubre 2024 - septiembre 2025
Año
2024-2025 (Oct-Sep)
Meta 2030
Nota sobre la meta 2030
73.50
Se prevé que la participación de la oferta de azúcar mexicana dentro del CNA de
edulcorantes retome los niveles observados previos al ciclo 2023-2024, el cual registró
un promedio de 73.50% en el período comprendido entre los ciclos 2012-2013 y 2022-
2023, con el fin de mejorar la estabilidad en el mercado azucarero.
SERIE HISTÓRICA DEL INDICADOR
2017-2018
2018-2019
2019-2020
2020-2021
2021-2022
2022-2023
2023-2024
2024-2025
70.36
72.42
73.72
74.28
75.97
70.30
59.47
67.47
METAS
2025-2026
2026-2027
2027-2028
2028-2029
2029-2030
73.50
73.50
73.50
73.50
73.50
Indicador 3.1
ELEMENTOS DEL INDICADOR
Nombre
3.1 Tasa de variación de la superficie destinada a la producción de biocombustibles a nivel nacional.
Objetivo
3.   Diversificar el aprovechamiento de la caña de azúcar para la producción de biocombustibles a nivel nacional.
Definición o
descripción
Mide la tasa de variación de la superficie en hectáreas cultivadas con caña destinadas a la producción de biocombustibles.
Derecho asociado
Derecho al desarrollo económico con equidad y sustentabilidad; Derecho al acceso y aprovechamiento equitativo de los recursos productivos;
Nivel de
desagregación
Nacional
Periodicidad o
frecuencia de
medición
Anual
Acumulado o
periódico
Acumulado
Disponibilidad de
la información
Enero del año siguiente
Unidad de medida
Porcentaje
Período de
recolección de los
datos
Enero a diciembre
Tendencia
esperada
Ascendente
Unidad
responsable de
reportar el avance
8.-Agricultura y Desarrollo Rural AFU.- Comité Nacional para el
Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar
Método de cálculo
CSupbiocomb=((Supbiocombn-Supbiocombaño_base)/Supindustaño_base)*100
Observaciones
CSupbiocomb = Tasa de variación de la superficie cañera destinada a la producción de biocombustibles.
Supbiocombn = Superficie cañera destinada a la producción de biocombustibles del año corriente
Supbiocombaño_base = Superficie cañera destinada a la producción de biocombustibles del año inmediato anterior.
Supindustaño_base= Superficie industrializada de caña de azúcar del año base
APLICACIÓN DEL MÉTODO DE CÁLCULO PARA LA OBTENCIÓN DE LA LÍNEA BASE
La línea base debe corresponder a un valor definitivo para el ciclo 2024 o previo, no podrá ser un valor preliminar ni estimado.
Nombre variable 1
Supbiocombn
Valor variable 1
0
Fuente de
información variable
1
CONADESUCA
Nombre variable 2
Supbiocombaño_base
Valor variable 2
0
Fuente de
información variable
2
CONADESUCA
Nombre variable 3
Supindustaño_base
Valor variable 3
736.4
Fuente de
información variable
3
CONADESUCA
Sustitución en
método de cálculo
CSupbiocomb=((0-0)/736.4)*100= 0
VALOR DE LÍNEA BASE Y METAS
Línea base
Nota sobre la línea base
Valor
0
Debido a que se trata de un indicador de nueva creación y que a la fecha no existe la
producción de biocombustibles en México, el valor es 0.
Año
2025
Meta 2030
Nota sobre la meta 2030
12.5
Si se produce más caña para usos alternos como el etanol, se diversificará la producción de
caña de azúcar destinando superficie cañera para la producción de biocombustibles
(bioetanol o SAF). La meta es que al 2030 el 12.5% de la superficie cañera nacional se pueda
destinar a la producción de biocombustibles (etanol/SAF).
SERIE HISTÓRICA DEL INDICADOR
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
NA
NA
NA
NA
NA
NA
NA
0
METAS
2026
2027
2028
2029
2030
2.5
5.0
7.5
10
12.5
Indicador 3.2
 
ELEMENTOS DEL INDICADOR
Nombre
3.2 Variación porcentual de actores económicos productivos que dependen de la agroindustria de la caña de azúcar como
resultado de la diversificación del uso de la caña de azúcar en productos diferentes al azúcar.
Objetivo
3. Diversificar el aprovechamiento de la caña de azúcar para la producción de biocombustibles a nivel nacional.
Definición o
descripción
Este indicador cuantifica las intervenciones que contribuyen a la diversificación del uso de la caña de azúcar con la participación de los
actores económicos-productivos de la agroindustria cañera.
Derecho
asociado
Derecho al desarrollo económico con equidad y sustentabilidad; Derecho al acceso y aprovechamiento equitativo de los recursos
productivos; Derecho al bienestar y a una vida digna.
Nivel de
desagregación
Nacional
Periodicidad o
frecuencia de
medición
Anual
Acumulado o
periódico
Acumulado
Disponibilidad de la
información
Enero del año siguiente
Unidad de
medida
Porcentaje
Período de
recolección de los
datos
Enero a diciembre
Tendencia
esperada
Ascendente
Unidad responsable
de reportar el
avance
8.-Agricultura y Desarrollo Rural AFU.- Comité Nacional para el
Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar
Método de
cálculo
PDivAgroind = (PDivAgroindN - PdivAgroind2024)/ PAgroind2024*100
Observaciones
En donde:
PDivAgroind = variación porcentual de personas que dependen de la agroindustria de la caña de azúcar como resultado de la
diversificación del uso de la caña de azúcar en productos diferentes al azúcar
PDivAgroindN = Número de personas que dependen de la agroindustria de la caña de azúcar como resultado de la diversificación del uso
de la caña de azúcar en productos diferentes al azúcar en el periodo N
PDivAgroind2024 = Número de personas que dependen de la agroindustria de la caña de azúcar como resultado de la diversificación del
uso de la caña de azúcar en productos diferentes al azúcar en el periodo 2024
PAgroind2024=Número de personas que dependen de la agroindustria de la caña de azúcar
APLICACIÓN DEL MÉTODO DE CÁLCULO PARA LA OBTENCIÓN DE LA LÍNEA BASE
La línea base debe corresponder a un valor definitivo para el ciclo 2024 o previo, no podrá ser un valor preliminar ni estimado.
Nombre variable
1
1.- Número de personas que
dependen de la agroindustria
de la caña de azúcar como
resultado de la diversificación
del uso de la caña de azúcar
en productos diferentes al
azúcar en el periodo N.
Valor variable
1
0
Fuente de
información
variable 1
CONADESUCA/CNIAA/ORGANIZACIONES DE
PRODUCTORES
Nombre variable
2
2.- Número de personas que
dependen de la agroindustria
de la caña de azúcar como
resultado de la diversificación
del uso de la caña de azúcar
en productos diferentes al
azúcar en el periodo 2024
Valor variable
2
0
Fuente de
información
variable 2
CONADESUCA/CNIAA/ORGANIZACIONES DE
PRODUCTORES
Nombre variable
3
3.- Número de personas que
dependen de la agroindustria
de la caña de azúcar en el
periodo 2024
Valor variable
3
500000
Fuente de
información
variable 3
CONADESUCA/CNIAA/ORGANIZACIONES DE
PRODUCTORES
Sustitución en
método de
cálculo
(0 - 0)/500000*100 = 0
VALOR DE LÍNEA BASE Y METAS
Línea base
Nota sobre la línea base
Valor
0
Debido a que se trata de un indicador de nueva creación, el valor es 0.
La información estadística de las intervenciones, aunque están reportadas, no están
integradas en un indicador.
Año
2025
Meta 2030
Nota sobre la meta 2030
4
Si se produce más caña para usos alternos como el etanol/SAF, los empleos podrían
incrementarse cuando menos 4% en 2030. Para el 2030 podrían estar operando tres
destilerías, generando 20 mil empleos directos e indirectos en el campo mexicano.
SERIE HISTÓRICA DEL INDICADOR
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
NA
NA
NA
NA
NA
NA
NA
0
METAS
2026
2027
2028
2029
2030
0.6
1.2
1.8
2.4
4
9. Lista de dependencias y entidades participantes en el programa
Agencia Federal de Aviación Civil.
Agencia Mexicana de Cooperación Internacional para el Desarrollo.
Aeropuertos y Servicios Auxiliares.
Comisión Nacional del Agua
Comisión Federal de Electricidad.
Comisión Nacional de Energía.
Comité Nacional para el Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar.
Comisión Nacional Forestal.
Fideicomisos Instituidos en Relación con la Agricultura.
Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático.
Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas y Pecuarias.
Petróleos Mexicanos.
Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural.
Secretaría de Economía.
Secretaría de Ciencia, Humanidades, Tecnología e Innovación.
Secretaría de la Defensa Nacional.
Secretaría de Gobernación.
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria.
Secretaría de Energía.
Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
Secretaría de Infraestructura, Comunicaciones y Transportes.
Servicio Nacional de Inspección y Certificación de Semillas.
Secretaría de Relaciones Exteriores.
Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana.
Secretaría de Trabajo y Previsión Social.
10. Referencias
N. M. Ganem, Evolución histórica de la industria azucarera mexicana, (1967).
García Chávez, L.R., La agroindustria azucarera de México frente a la apertura comercial, México, Universidad Autónoma Chapingo, (1997)
Informe estadístico del sector agroindustrial de la caña de azúcar en México, zafras 2012-2013 a 2023-2024, CONADESUCA (2024). Disponible en https://www.gob.mx/conadesuca/documentos/dieproc-informes-estadisticos-del-sector-agroindustrial-de-la-cana-de-azucar-en-mexico
Información proporcionada por los Comités de Producción y Calidad Cañera al CONADESUCA, ciclo azucarero 2024/25. Información no pública.
Información de la Dirección General del Servicio de Información Agroalimentaria y Pesquera, 2024. Repositorio de información disponible en https://www.gob.mx/agricultura/dgsiap/archivo/acciones_y_programas
Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural, Registro Nacional Agropecuario. Padrón Certificado zafra 2024-2025. Debido a la naturaleza sensible de la información, la información no es pública.
Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural, Registro Nacional Agropecuario. Padrón Certificado zafra 2022-2023.
Balances Azucareros, 2014/2015 a 2023/2024 elaborados por el CONADESUCA. Disponibles en https://www.gob.mx/conadesuca/documentos/documentos-politica-comercial-ver-mas
Programa Nacional de la Agroindustria de la Caña de Azúcar 2021-2024. Disponible en https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/709503/PROGRAMA_PRONAC_2021-2024vf_web.pdf
Resultados de la Medición de la pobreza en México, https://www.inegi.org.mx/desarrollosocial/pm/#tabulados
Información del Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático. (Mesas de trabajo del CONADESUCA).
Estrada, F., Mendoza-Ponce, A., Calderón-Bustamante, O.et al.Impacts and economic costs of climate change on Mexican agriculture. Reg Environ Change 22, 126 (2022). Disponible en https://link.springer.com/article/10.1007/s10113-022-01986-0
____________________________
 
 
1          Ganem, N. M. (1967). Evolución histórica de la industria azucarera mexicana. [México: Imprenta Nuevo Mundo].
2          García Chávez, L. R. (1997). La agroindustria azucarera de México frente a la apertura comercial. Chapingo, México: Universidad Autónoma Chapingo (UACh).
3          Comité Nacional para el Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar. (2024). Informe estadístico del sector agroindustrial de la caña de azúcar en México, zafras 2012/13 a 2024/25. Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural. https://www.gob.mx/conadesuca/documentos/dieproc-informes-estadisticos-del-sector-agroindustrial-de-la-cana-de-azucar-en-mexico
4          Comité Nacional para el Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar. (2024). Informe estadístico del sector agroindustrial de la caña de azúcar en México, zafras 2012/13 a 2024/25. Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural. https://www.gob.mx/conadesuca/documentos/dieproc-informes-estadisticos-del-sector-agroindustrial-de-la-cana-de-azucar-en-mexico
5          Comité Nacional para el Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar. (2024). Información proporcionada por los Comités de Producción y Calidad Cañera: Ciclo azucarero 2024/2025. Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural.
6          Dirección General del Servicio de Información Agroalimentaria y Pesquera. (2024). Estadísticas de producción agroalimentaria y pesquera 2024. Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural. https://nube.agricultura.gob.mx/cierre_agricola/
7          Comité Nacional para el Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar. (2022, 19 de julio). Lineamientos de exportación. Gobierno de México. https://www.gob.mx/conadesuca/es/articulos/lineamientos-de-exportacion-309784?idiom=es
8          Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural. (2025). Registro Nacional Agropecuario. [Base de datos interna]. Gobierno de México. Recuperado el 30 de enero de 2026.
9          Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural. (2025). Registro Nacional Agropecuario. [Base de datos interna]. Gobierno de México. Recuperado el 30 de enero de 2026
10         Comité Nacional para el Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar. (2024). Informe estadístico del sector agroindustrial de la caña de azúcar en México, zafras 2012/13 a 2024/25. Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural. https://www.gob.mx/conadesuca/documentos/dieproc-informes-estadisticos-del-sector-agroindustrial-de-la-cana-de-azucar-en-mexico
11         Comité Nacional para el Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar. (2024). Balances azucareros, 2014/2015 a 2024/2025. Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural. https://www.gob.mx/conadesuca/documentos/documentos-politica-comercial-ver-mas
12         El análisis propio de los balances azucareros zafras 2014/2015 a 2024/2025 sugiere que, cuando la participación de la producción nacional de azúcar en el mercado mundial supera el 10% se podrían presentar problemas de rentabilidad para los productores cañeros. Comité Nacional para el Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar. (2024). Balances azucareros, 2014/2015 a 2024/2025. Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural. https://www.gob.mx/conadesuca/documentos/documentos-politica-comercial-ver-mas
13         Comité Nacional para el Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar. (2025). Reporte semanal de precios de azúcar: Comparativo nacional e internacional. Gobierno de México. https://www.gob.mx/conadesuca/documentos/documentos-politica-comercial-ver-mas Para consultar los precios de azúcar y tipo de cambio, acceder al reporte semanal de precios de azúcar en la liga: https://www.gob.mx/conadesuca/documentos/documentos-politica-comercial-ver-mas
Para consultar los precios al mayoreo de Jarabe de Maíz Rico en Fructosa, acceder a la tabla 9 en la liga: https://www.ers.usda.gov/media/5169/world-us-and-mexican-sugar-and-corn-sweetener-prices.xlsx?v=30919
14         Comité Nacional para el Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar. (2025). Documentos de política comercial: Reporte semanal de precios de azúcar. Gobierno de México. https://www.gob.mx/conadesuca/documentos/documentos-politica-comercial-ver-mas
Nota: El arancel que se aplicó en el período Oct 2008 a Oct 2025 fue de 360 US dólares por tonelada; mientras que para noviembre y diciembre de 2025, el arancel es de 150% ad valorem.
15         Comité Nacional para el Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar. (2024). Información de los Comités de Producción y Calidad Cañera: Ciclo azucarero 2024/2025. Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural.
16         Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático. (Año de publicación). Evaluación del sector cañero: Mesas de trabajo del CONADESUCA. Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. [Documento interno].
17         Estrada, F., Mendoza-Ponce, A., Calderón-Bustamante, O., & et al. (2022). Impacts and economic costs of climate change on Mexican agriculture. Regional Environmental Change, 22(126).
18         Representative Concentration Pathways, por sus siglas en inglés, RCP 8.5 es el escenario más alto de emisiones desarrollado por la comunidad científica y el Panel Intergubernamental de Cambio Climático.
19         Lund-Potsdam-Jena Lush Model (Modelo de vegetación Lund-Potsdam-Jena), se trata de un modelo global de crecimiento de la vegetación aprobado por la comunidad científica y el Panel Intergubernamental de Cambio Climático (IPCC, por sus siglas en inglés).
20         Los modelos MIROC son modelos climáticos globales utilizados en la investigación del cambio climático y reportados por el IPCC.
21         Representative Concentration Pathways, por sus siglas en inglés, RCP 2.6 es el escenario más bajo de emisiones desarrollado por la comunidad científica y el Panel Intergubernamental de Cambio Climático
22         Comité Nacional para el Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar. (2024). Pronósticos climatológicos. Gobierno de México. https://www.gob.mx/conadesuca/documentos/pronosticos-climatologicos?state=published
23         Comité Nacional para el Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar. (2025). Reporteador de costos y sustentabilidad: Sistema de Información Integral del Bienestar Azucarero (SIIBA). Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural. Recuperado el 30 de enero de 2026, de https://www.siiba.conadesuca.gob.mx/SiCostosSustentabilidad/ConsultaPublica/ReporteadorCostos.aspx?app=costo
24         Comité Nacional para el Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar. (2022). Resumen de costos y sustentabilidad: Sistema de Información Integral del Bienestar Azucarero (SIIBA). Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural. Recuperado el 30 de enero de 2026, de https://www.siiba.conadesuca.gob.mx/SiCostosSustentabilidad/ConsultaPublica/ResumenCostos.aspx?app=costos
25         Comité Nacional para el Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar. (2022). Resumen de costos y sustentabilidad: Sistema de Información Integral del Bienestar Azucarero (SIIBA). Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural. Recuperado el 30 de enero de 2026, de https://www.siiba.conadesuca.gob.mx/SiCostosSustentabilidad/ConsultaPublica/ResumenCostos.aspx?app=costos
26         Comité Nacional para el Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar. (2025). Resumen de costos y sustentabilidad: Sistema de Información Integral del Bienestar Azucarero (SIIBA). Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural. Recuperado el 30 de enero de 2026, de https://www.siiba.conadesuca.gob.mx/SiCostosSustentabilidad/ConsultaPublica/ResumenCostos.aspx?app=costos
27         Comité Nacional para el Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar. (2024). Consulta pública de variables por regiones: Sistema de Información Integral del Bienestar Azucarero (SIIBA). Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural. Recuperado el 30 de enero de 2026, de https://www.siiba.conadesuca.gob.mx/SiCostosSustentabilidad/ConsultaPublica/ConsultaPublicaVariablesRegiones.aspx?app=costos
28         Comité Nacional para el Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar. (2024). Consulta pública de variables por regiones: Sistema de Información Integral del Bienestar Azucarero (SIIBA). Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural. Recuperado el 30 de enero de 2026, de https://www.siiba.conadesuca.gob.mx/SiCostosSustentabilidad/ConsultaPublica/ConsultaPublicaVariablesRegiones.aspx?app=costos
29         Nota. Elaboración propia a partir de datos técnicos de Farmdoc Daily (Goldsmith & Landry, 2024). La estimación se basa en la tasa de conversión de etanol a combustible sostenible de aviación (SAF).
Goldsmith, P., & Landry, C. (22 de febrero de 2024). Is sustainable aviation fuel the future of ethanol? Farmdoc Daily. University of Illinois.